記者從多渠道獲悉，推遲多日的地方債發(fā)行近期將啟動(dòng)。值得注意的是，一萬(wàn)億元額度的置換債發(fā)行，除了采用公開發(fā)行方式外，還可能引入定向發(fā)行的方式，且定向發(fā)行的規(guī)模將超過(guò)公開發(fā)行，成為債券的主要發(fā)行方式。專家表示，若如此，將有效減少大規(guī)模地方債發(fā)行對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性和利率的沖擊。
一位接近財(cái)政部的人士告訴記者，比較可能的方案是，置換銀行貸款的部分將定向發(fā)行給當(dāng)初的貸款銀行，所謂“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱走”。而置換信托、證券、保險(xiǎn)等其他金融機(jī)構(gòu)融資方式的部分，可能將主要采取公開向市場(chǎng)發(fā)行的方式。
一位地方財(cái)政系統(tǒng)人士向記者確認(rèn)了定向發(fā)債的消息，并透露“非銀行貸款的債務(wù)也要先協(xié)商定向發(fā)行，實(shí)在不行再公開發(fā)行”。
根據(jù)審計(jì)署2013年12月30日發(fā)布的《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》，截至2013年6月，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)共計(jì)10.88萬(wàn)億元，其中銀行貸款5.53萬(wàn)億元，超過(guò)全部規(guī)模的50.8%。由于銀行貸款債務(wù)就超過(guò)五成，這意味著去年十省市自發(fā)自還地方債的公開發(fā)行將不再是地方債置換的主要方式，定向發(fā)行將取而代之成為最主要的發(fā)行方式。
財(cái)政部財(cái)科所研究員趙全厚在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“定向發(fā)行不一定是私募發(fā)行，也可以是定向公募發(fā)行”，如果私募發(fā)行，利率肯定不會(huì)完全一致，同樣質(zhì)量的債券出現(xiàn)不同利率也有問(wèn)題。
“所以更可能的方式是定向公募，也就是把所有債權(quán)人組織在一起，大體有一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)，在大家都能接受的情況下確定利率，定向發(fā)行債券”。
此前江蘇省政府債券延遲發(fā)行，暴露出市場(chǎng)對(duì)地方債的猶疑。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前九省的地方政府債券發(fā)行緩慢，高層指示要加快發(fā)行。
盡管高層希望加快發(fā)債進(jìn)程，但市場(chǎng)接受仍有障礙。記者在采訪中獲悉，很多銀行對(duì)于參與置換債認(rèn)購(gòu)有著較為矛盾的心理?！坝捎诘胤截?cái)政存款也是商業(yè)銀行很重要的穩(wěn)定存款來(lái)源，加之地方政府會(huì)給一些其他方面的‘好處’，所以銀行也會(huì)參與認(rèn)購(gòu)。但是另一方面，當(dāng)初的貸款利率肯定要高于未來(lái)置換債的利率，一旦置換，銀行要遭受損失，肯定又不太愿意?！币晃坏胤缴虡I(yè)銀行人士說(shuō)。
趙全厚表示：“存在的障礙主要還是市場(chǎng)容量問(wèn)題，現(xiàn)在市場(chǎng)容量大部分以銀行信貸市場(chǎng)為主，只有百分之十幾是直接融資部分。其次是資金價(jià)格問(wèn)題，政府以低債券利率置換，把銀行置于兩難境地，所以必須要變通。”
引入定向發(fā)行就是最大的變通。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然公開發(fā)行和定向發(fā)行在規(guī)模上并無(wú)差異，但在對(duì)市場(chǎng)的影響上卻大相徑庭。
一位商業(yè)銀行債券承銷人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，定向發(fā)行是在銀行內(nèi)部解決問(wèn)題，不會(huì)對(duì)公開市場(chǎng)產(chǎn)生過(guò)多影響。公開發(fā)行則不同，它會(huì)更多地引發(fā)市場(chǎng)波動(dòng)，對(duì)流動(dòng)性造成沖擊。這也是監(jiān)管層考慮“定向發(fā)行”方案的主要目的之一。在采訪中，這一說(shuō)法得到其他多位業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)同。
從當(dāng)前持續(xù)的降準(zhǔn)預(yù)期來(lái)看，市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)整體流動(dòng)性缺口仍存擔(dān)憂。今年一季度，外匯占款減少2521億元，同比少增1.04萬(wàn)億元。也是受到外匯占款大幅減少因素的影響，一季度末M2（廣義貨幣）同比增長(zhǎng)11.6%，也未達(dá)全年12%的調(diào)控目標(biāo)值。業(yè)內(nèi)人士稱，我國(guó)流動(dòng)性傳統(tǒng)補(bǔ)充渠道外匯占款發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，從以前的持續(xù)增加變?yōu)闇p少，即使不考慮穩(wěn)增長(zhǎng)，也有必要下調(diào)存準(zhǔn)率以補(bǔ)充因外匯占款變化而引起的流動(dòng)性缺口。
而地方債務(wù)置換可能帶來(lái)的流動(dòng)性沖擊也引發(fā)市場(chǎng)高度關(guān)注。華創(chuàng)證券此前曾分析稱，2015年債券的供給沖擊不容小覷，債券供給增加的預(yù)期抬升了利率債收益率。在巨大的供給沖擊下，銀行預(yù)計(jì)還會(huì)是債券的主要投資主體，因此為了防止利率的進(jìn)一步抬升，貨幣政策必然成為一個(gè)被動(dòng)的“接盤俠”。
日前有媒體報(bào)道稱，央行正在創(chuàng)新一種新的貨幣政策工具，擬通過(guò)國(guó)家開發(fā)銀行等政策性銀行注入流動(dòng)性解決地方債置換問(wèn)題，目前該消息并未得到核實(shí)?！皣?guó)開行購(gòu)買置換債的說(shuō)法不是空穴來(lái)風(fēng)。因?yàn)槿ツ陣?guó)開行已經(jīng)獲得央行抵押補(bǔ)充貸款（PSL）?！壁w全厚表示，若按照市場(chǎng)的推斷，國(guó)開行獲得的資金主要定向于保障性住房建設(shè)，和地方政府沒有直接關(guān)系。盡管如此，仍然有不少市場(chǎng)人士相信，不論采取何種方式，央行一定會(huì)想辦法“接濟(jì)”商業(yè)銀行因購(gòu)買置換債而需要的資金。
