8月5日，據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)報道，為擴(kuò)大有效投資，積極緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，國家發(fā)改委擬通過國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，向郵政儲蓄銀行定向發(fā)行長期專項(xiàng)債券，建立專項(xiàng)基金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，中央財(cái)政按照專項(xiàng)建設(shè)債券利率的90%給予貼息。
有媒體報道稱，按照過往的投資金額估計(jì)，專項(xiàng)建設(shè)債的金額將達(dá)萬億級別，甚至超過這一數(shù)字。
從此次專項(xiàng)建設(shè)債發(fā)行的情況來看，有以下幾個比較鮮明的特點(diǎn)：一是改變了過去貨幣政策和財(cái)政政策單向運(yùn)用的做法，形成了貨幣政策和財(cái)政政策協(xié)調(diào)運(yùn)用、聯(lián)手作戰(zhàn)的構(gòu)架。
二是名為專項(xiàng)建設(shè)債，實(shí)質(zhì)是建設(shè)和發(fā)展融合的專項(xiàng)債，其投資領(lǐng)域包括易地扶貧搬遷等三農(nóng)建設(shè)、軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等建設(shè)工程和增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目等五大類，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目也是支持的重點(diǎn)之一。
三是由郵儲銀行獨(dú)家承辦，更有利于提高項(xiàng)目建設(shè)的針對性，避免政策執(zhí)行走偏，有利于央行對市場流動性的監(jiān)測以及相關(guān)職能部門對項(xiàng)目落實(shí)情況的跟蹤檢查。
從此次專項(xiàng)建設(shè)債發(fā)行所表現(xiàn)出來的特點(diǎn)來看，決策層的意圖非常明確。專項(xiàng)建設(shè)債一個非常重要的功能就是穩(wěn)增長。實(shí)踐證明，投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用是最為明顯的，也是最容易在較短時間內(nèi)見效的。特別是基建投資，更容易產(chǎn)生即期效應(yīng)，更容易對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較強(qiáng)的刺激作用。
如果投資作用能夠有效發(fā)揮，萬億專項(xiàng)建設(shè)債對穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長、推動經(jīng)濟(jì)盡快步入復(fù)蘇通道，有很強(qiáng)的推動作用。
決策層一再強(qiáng)調(diào)，只要經(jīng)濟(jì)形勢不出現(xiàn)嚴(yán)重惡化，一般不會采取強(qiáng)刺激手段。從實(shí)際情況看，盡管經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，但還沒有到十分危險、嚴(yán)重的地步，還不至于采用強(qiáng)刺激手段。
因此，如何選擇一種既能穩(wěn)增長，又不至于留下太多隱患的措施，需要認(rèn)真研究。此次出臺的專項(xiàng)建設(shè)債政策，除了考慮眼前的穩(wěn)增長需要之外，也充分考慮了未來的發(fā)展需要。比如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是既著眼于眼前，也著眼于未來的關(guān)于民生基礎(chǔ)設(shè)施。
更重要的，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級也是此次專項(xiàng)建設(shè)債的重點(diǎn)之一。可以看出，此次發(fā)行的專項(xiàng)建設(shè)債，在如何推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和為未來發(fā)展打基礎(chǔ)方面，做了精心考慮，具備一定的長期功效。
需要注意和把握的是，由于此次專項(xiàng)建設(shè)債承擔(dān)著穩(wěn)增長和促發(fā)展的雙重任務(wù)，因此在執(zhí)行過程中必須目標(biāo)準(zhǔn)、方向明、措施實(shí)，不能有任何水分、執(zhí)行不到位以及執(zhí)行出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象。
首先，所申報的項(xiàng)目要完全符合專項(xiàng)建設(shè)債的規(guī)定和要求，避免出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，尤其在項(xiàng)目規(guī)模、進(jìn)度、資金需求、效益等方面，要實(shí)事求是地進(jìn)行可行性研究和測算，要防止項(xiàng)目出現(xiàn)進(jìn)展緩慢的現(xiàn)象。一旦發(fā)生這種現(xiàn)象，要追究項(xiàng)目申報主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
其次，要堅(jiān)決預(yù)防地方為爭取專項(xiàng)資金支持而將非盈利性公益項(xiàng)目通過包裝上報，或以其他名義上報等問題。要知道，一旦出現(xiàn)這樣的問題，不僅會對穩(wěn)增長、促發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，還會大大增加地方負(fù)債。所以，有關(guān)方面在審核項(xiàng)目時，一定要寧缺勿濫，不符合要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予列入支持范圍。
再者，在條件允許的情況下，要盡可能向有利于轉(zhuǎn)型升級的制造業(yè)項(xiàng)目傾斜。凡是項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的制造業(yè)項(xiàng)目，一定要優(yōu)先考慮。
最后，要建立嚴(yán)格的項(xiàng)目跟蹤和效益評價制度，從項(xiàng)目申報之日起，有關(guān)方面就要建立項(xiàng)目效益評價機(jī)制，并依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，建立嚴(yán)格的跟蹤制度，避免出現(xiàn)問題再去翻燒餅。
總之，專項(xiàng)建設(shè)債是穩(wěn)增長和促發(fā)展的重要手段，規(guī)模之大，實(shí)施好了，對穩(wěn)增長和促發(fā)展將發(fā)揮重要作用。尤其是穩(wěn)增長意義重大。反之，有可能留下許多后遺癥。希望有關(guān)方面能從大局出發(fā)，把這項(xiàng)措施實(shí)施好。只有這樣，專項(xiàng)建設(shè)債的眼前功能和長期功效才能發(fā)揮好。
