國務(wù)院24日向全國人大常委會提交了關(guān)于提請審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額的議案，標(biāo)志著我國依法啟動了對地方政府債務(wù)的限額管理，也釋放出我國進(jìn)一步嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險的積極信號。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力依然較大，在財政收入增速放緩背景下，地方政府債務(wù)問題一直是國際輿論關(guān)注的中國經(jīng)濟(jì)一大風(fēng)險隱患和挑戰(zhàn)。
受國務(wù)院委托，財政部部長樓繼偉向全國人大就該議案進(jìn)行說明。他一方面指出，當(dāng)前應(yīng)客觀評價地方政府債務(wù)的積極作用，另一方面也強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險管理。
“政府適度舉債，能夠彌補(bǔ)建設(shè)資金不足，符合代際公平原則，也是國際通行做法?！睒抢^偉說，長期以來，地方政府主要通過融資平臺公司等方式舉借政府債務(wù)，這些債務(wù)在彌補(bǔ)地方財力不足、應(yīng)對國際金融危機(jī)、抗擊自然災(zāi)害、改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動地方經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。
財政部數(shù)據(jù)顯示，截至２０１４年末，地方各級政府投入教育、醫(yī)療、科學(xué)文化、保障性住房、農(nóng)林水利建設(shè)等民生方面的債務(wù)余額達(dá)２。９萬億元；投入節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的債務(wù)余額０。４萬億元；用于交通運輸、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)等領(lǐng)域的債務(wù)余額６。６萬億元；用于土地收儲１。７萬億元。
對于如何強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險管理，財政部財科所所長劉尚希說，此次國務(wù)院依法向全國人大提請審議２０１５年的地方政府債務(wù)限額，正是規(guī)范地方政府債務(wù)管理的重要內(nèi)容。這一舉措實際上為地方政府舉債設(shè)定了“天花板”，有助于將地方債務(wù)風(fēng)險控制在可控范圍內(nèi)，確保經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)向前發(fā)展。
“國務(wù)院將地方政府存量債務(wù)納入限額管理并報請全國人大批準(zhǔn)，釋放出更嚴(yán)格加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的積極信號，也邁出政府向人大報告地方政府債務(wù)的重要一步。”劉尚希說。
在強(qiáng)調(diào)對地方政府債務(wù)實行限額管理的同時，樓繼偉也透露了下一步全面規(guī)范地方政府債務(wù)管理的四大方向。
——地方政府債務(wù)將分類納入預(yù)算管理。樓繼偉說，地方政府在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉債，必須報同級人大或常委會批準(zhǔn)，不得在預(yù)算之外舉借任何債務(wù)，也不得安排財政資金償還不應(yīng)由政府償還的債務(wù)。地方政府要將經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況編入決算草案，報同級人大常委會批準(zhǔn)。地方政府債務(wù)分成一般債務(wù)和專項債務(wù)，分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金項目管理。
——建立地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。
——加強(qiáng)地方政府或有債務(wù)管理。樓繼偉說，今后明確地方政府嚴(yán)格按擔(dān)保法規(guī)定，除對外債轉(zhuǎn)貸進(jìn)行擔(dān)保外，其他擔(dān)保一律無效?；蛴袀鶆?wù)確需政府依法承擔(dān)償債責(zé)任時，政府承擔(dān)部分要按程序轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)，由地方政府在已批準(zhǔn)限額內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)解決，償債資金納入相應(yīng)預(yù)算管理。同時，加強(qiáng)對或有債務(wù)的風(fēng)險監(jiān)控。
——全面構(gòu)建地方政府債務(wù)監(jiān)管體系。樓繼偉說，政府債務(wù)管理將作為一個硬指標(biāo)納入地方政績考核，強(qiáng)化對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政府債務(wù)管理責(zé)任的考核。各地區(qū)要定期向社會公開債務(wù)情況，自覺接受社會監(jiān)督。同時，地方政府舉債要遵循市場化原則，建立地方政府信用評級制度。審計部門依法加強(qiáng)債務(wù)審計監(jiān)督。對違規(guī)舉債或為他人債務(wù)提供擔(dān)保的，將依法追究責(zé)任。
劉尚希表示，這些更嚴(yán)格的舉措顯示我國化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的改革路線圖日漸完善清晰。
