江蘇省財(cái)政廳認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及江蘇省委、省政府關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署，積極發(fā)揮財(cái)政在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的穩(wěn)定器和逆周期調(diào)節(jié)器作用，本著可操作、可量化、務(wù)實(shí)管用的原則，研究起草了《創(chuàng)新財(cái)政支持方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干政策措施》，省政府常務(wù)會(huì)議已于6月10日審議通過(guò)，并以省政府文件正式下發(fā)。據(jù)測(cè)算，此舉可盤(pán)活使用的資金總量超過(guò)3000億元。
一、運(yùn)用政府債券工具促進(jìn)投資有效增長(zhǎng)
盡快完成財(cái)政部分配的2015年度第一批地方政府置換債和新增債的1055億元債券發(fā)行分配工作，并爭(zhēng)取年內(nèi)再增發(fā)800億元左右的債券額度。新增債券資金主要用于公益性資本支出，優(yōu)先用于保障在建公益性項(xiàng)目后續(xù)融資、棚戶區(qū)改造、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。通過(guò)債券融資，對(duì)所有政府債務(wù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)、期限、利率優(yōu)化，緩解政府債務(wù)壓力。積極盤(pán)活政府存量資產(chǎn)，按規(guī)定抓好在建項(xiàng)目后續(xù)貸款，促進(jìn)在建項(xiàng)目盡早完工。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將置換出的貸款規(guī)模優(yōu)先用于支持小微企業(yè)、科技型企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)。
二、實(shí)施減稅清費(fèi)有效激發(fā)市場(chǎng)活力
及時(shí)落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策。全面實(shí)施啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)和蘇州工業(yè)園區(qū)貿(mào)易多元化試點(diǎn)，落實(shí)好國(guó)家向蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)推廣的中關(guān)村先行先試稅收政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省取消、停征和減免收費(fèi)基金的規(guī)定，2015年8月底前再取消、停征、減免一批收費(fèi)基金項(xiàng)目、降低一批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。健全收費(fèi)基金目錄清單制度，2015年8月底前再公布一批涉企收費(fèi)基金目錄清單，以后每年初公布截至上年末的收費(fèi)基金目錄清單，清單之外一律不得收費(fèi)。
三、設(shè)立政府投資基金促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
設(shè)立江蘇省政府投資基金，作為母基金向省級(jí)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金出資，2015年省級(jí)財(cái)政首期出資50億元，通過(guò)爭(zhēng)取中央相關(guān)資金和吸納各類(lèi)資本，力爭(zhēng)今年內(nèi)基金總規(guī)模達(dá)到100億元，2017年達(dá)到500億元，2020年基金總規(guī)模達(dá)到1000億元。整合設(shè)立五類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)基金，包括江蘇工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金（2015年首期規(guī)模30億元，2020年總規(guī)模達(dá)到300億元）、江蘇“一帶一路”投資基金（2015年首期規(guī)模30億元，2017年總規(guī)模達(dá)到100億元，2020年達(dá)到300億元）、江蘇省PPP融資支持基金（首期100億元）、科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金（基金）（力爭(zhēng)3到5年內(nèi)達(dá)到百億元）、紫金文化產(chǎn)業(yè)基金（總規(guī)模40億元）等，支持省委、省政府確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要前瞻性項(xiàng)目。
四、盤(pán)活財(cái)政存量提高資金使用效率
認(rèn)真貫徹中央和省關(guān)于盤(pán)活財(cái)政存量資金的政策要求，全面清理盤(pán)活存量資金，在截至一季度末全省盤(pán)活財(cái)政存量資金超過(guò)460億元的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)全年全省可盤(pán)活資金超過(guò)800億元，統(tǒng)籌用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。更大力度推動(dòng)資金跨部門(mén)整合，繼續(xù)統(tǒng)籌整合省對(duì)市縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，力爭(zhēng)2015年一般性轉(zhuǎn)移支付與專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重提高到1:1。全力加快財(cái)政支出進(jìn)度，保障重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。
五、發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用引導(dǎo)社會(huì)資本參與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
在收費(fèi)公路、水污染防治、市政公用、醫(yī)療養(yǎng)老等四大類(lèi)公共服務(wù)領(lǐng)域著力推廣運(yùn)用PPP模式。2015年內(nèi)啟動(dòng)省級(jí)財(cái)政與省工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等緊密合作，設(shè)立江蘇小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展融資基金、中小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持成長(zhǎng)型小微企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大省與市縣共建科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池規(guī)模，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在蘇中、蘇北縣級(jí)及以下增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，支持農(nóng)村小額貸款公司、科技小額貸款公司等新型金融組織發(fā)展，支持培育互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，拓展企業(yè)直接融資渠道，支持開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。探索引入金融機(jī)構(gòu)打包重組地方政府債務(wù)，利用金融市場(chǎng)有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
六、完善基本財(cái)力保障機(jī)制提升市縣自我保障能力
進(jìn)一步完善市縣基本財(cái)力保障機(jī)制，省級(jí)財(cái)政2015年統(tǒng)籌安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金不低于60億元，上半年提前預(yù)撥不低于45億元。獎(jiǎng)補(bǔ)資金優(yōu)先用于市縣醫(yī)療衛(wèi)生改革、社會(huì)保障、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、教育等重大民生支出，支持社會(huì)事業(yè)類(lèi)各項(xiàng)改革政策的落實(shí)。省財(cái)政加快建立健全相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)和信息公開(kāi)制度，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果分配第二批獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
