首批12個PPP示范項(xiàng)目亮相，總投資373.95億元。從無到有，山西邁開了腳步，PPP模式在我省進(jìn)入推廣運(yùn)用階段——
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隨著系列政策“靴子”落地，PPP已成為基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域炙手可熱的字眼。什么是PPP模式？即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施一種項(xiàng)目融資模式。這種模式鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
繼浙江、河北、河南等15個省份之后，山西于11月26日舉辦PPP示范項(xiàng)目推介會，首批拿出12個示范項(xiàng)目，敞開懷抱迎接社會資本。官方表示，雖然“晚了一些，但希望能夠‘后來居上’，加快推進(jìn)我省的PPP項(xiàng)目建設(shè)。”
的確，相較成熟省份的“聲勢浩大”，我省此番推出的PPP項(xiàng)目從數(shù)量和資金規(guī)模上看，都顯得相對謹(jǐn)慎、保守，參與合作的社會資本也多帶有“國”字色彩。但從無到有，山西已經(jīng)邁開了腳步，正在主動求新求變，以激發(fā)社會投資活力。
A 意義重大：從“國家管理”轉(zhuǎn)向“國家治理”
隨著系列政策出臺，今年開始，PPP模式在全國各地全面展開，業(yè)界稱之為PPP“元年”。
今年5月，國辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》，明確今后要在能源、交通運(yùn)輸?shù)?3個公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛采用PPP模式，盤活社會存量資本，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在我省金融振興推進(jìn)大會上，省委書記王儒林也曾提出，財(cái)政資金要更多通過PPP模式來拼盤融資，使財(cái)政資金使用效率最大化。
我省拿出的首批12塊“蛋糕”涉及領(lǐng)域十分廣泛，涉及水務(wù)、醫(yī)療、市政、交通、文化、環(huán)保等方方面面。其中，首批國家級PPP示范項(xiàng)目3個，首批省級PPP示范項(xiàng)目9個，總投資373.95億元。作為公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，此舉一舉打破政府在公共服務(wù)改善中唱“獨(dú)角戲”的傳統(tǒng)做法，激發(fā)了民間投資活力。
毫無疑問，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、財(cái)政收支矛盾突出的情況下，我省力推PPP模式意義重大。
“PPP模式是打造‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’雙引擎的重要舉措，更是政府管理體制和機(jī)制的一次重大改革?！笔∝?cái)政廳廳長武濤表示，推廣PPP模式最大的意義在于推動政府職能從“國家管理”向“國家治理”轉(zhuǎn)變，意味著政府從管理者變?yōu)楸O(jiān)督者、合作者，解決政府職能錯位、越位、缺位問題。
長期以來，我國公共服務(wù)一直依賴政府供給，一定程度上存在服務(wù)質(zhì)量不高、效率偏低等諸多問題。通過PPP模式，不僅可以破除各種行政壟斷，打破“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”，激發(fā)市場主體活力，而且還可以“借市場之力”，引入民間資本參與投資公共服務(wù)，將政府在戰(zhàn)略制定方面的優(yōu)勢，與社會資本在管理效率、技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢有機(jī)地結(jié)合起來，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
雖然我省經(jīng)濟(jì)增長緩中趨穩(wěn)，但基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)不足仍是“短板”。學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)、城市地下管網(wǎng)、供水、供熱、污水處理等基本公共服務(wù)水平仍然不高，保障性住房、城鎮(zhèn)化建設(shè)、棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理等民生基礎(chǔ)工程還很薄弱。而PPP模式可以撬動社會資本參與建設(shè)，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，從而有效滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迫切需要，推動基礎(chǔ)設(shè)施從“供給不足”向“有效供給”轉(zhuǎn)變。
B 吸引民資：仍是一道復(fù)雜的應(yīng)用題
12個PPP項(xiàng)目落地生根，山西實(shí)現(xiàn)了從無到有。但相較其他省份，我省無論數(shù)量還是資金規(guī)模，都顯得相對謹(jǐn)慎、保守。
云南推出99個項(xiàng)目，總投資2800億元；甘肅推出220個項(xiàng)目，總投資4510億元；新疆發(fā)布330個項(xiàng)目，總投資4045億元……從“體量”上看，我省與其他各省份的差距明顯。在財(cái)政部公布的全國第二批PPP示范項(xiàng)目中，山西也僅有3個入選，數(shù)量偏少，只占全國的1.5%，投資規(guī)模偏小，只占全國的0.6%?！半m然晚了一些，但希望能夠‘后來居上’，加快推進(jìn)我省的PPP項(xiàng)目建設(shè)?！痹谕平闀?，武濤對于我省的“慢啟動”直言不諱。
雖然PPP模式在國內(nèi)風(fēng)生水起，但在山西尚屬新鮮。能不能拿到好項(xiàng)目，如何吸引民資，怎樣與地方政府“聯(lián)姻”，仍是一道復(fù)雜的應(yīng)用題。
在11月26日的推介會上，北京某PPP咨詢機(jī)構(gòu)一位趙姓市場總監(jiān)告訴記者，PPP模式最大的風(fēng)險(xiǎn)是政府缺乏契約精神，也就是人們常說的“新官不理舊賬”。在他看來，在PPP模式中，政府身兼裁判員和運(yùn)動員雙重身份，對PPP項(xiàng)目成敗發(fā)揮著重要的作用，“個別地方政府為了吸引資金，招標(biāo)時(shí)存在虛增消費(fèi)需求量、隱藏項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等問題。一個PPP項(xiàng)目生命周期往往跨越幾個行政周期，因地方政府換屆失敗的案例并不少見?！?
此外，國企在PPP市場中的發(fā)展和影響力也讓民資望塵莫及。不難發(fā)現(xiàn)，此次參與我省12個PPP項(xiàng)目合作的社會資本多帶有“國”字色彩。
長期以來，由于機(jī)制體制等方面原因，國企在市場進(jìn)入、資本融通等很多方面都優(yōu)于民企，地方政府在推進(jìn)PPP項(xiàng)目時(shí)更加重視與國企合作。
“民資要想逆襲，還有一個重要的切入點(diǎn)，那就是求新求變。”省社科院國際學(xué)術(shù)交流中心侯曉斌認(rèn)為，PPP市場的創(chuàng)新包括金融、管理和技術(shù)三方面。大量的優(yōu)質(zhì)民營、上市公司可以積極參與帶頭，而在技術(shù)創(chuàng)新上，中小型企業(yè)可以發(fā)揮靈活優(yōu)勢，從而改變民企小、散、弱現(xiàn)狀，培育第一梯隊(duì)成員。
C 政策給力：促資本良性發(fā)展
在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，兼顧公共利益與投資收益，既讓社會資本有錢賺，又讓百姓得實(shí)惠，考驗(yàn)著政府的能力與智慧。
不管是誰的投資，“有利可圖”才是資本運(yùn)作的目的。
在PPP項(xiàng)目運(yùn)作探索中，我省不乏先行者。陽泉市污水處理廠二期項(xiàng)目入選我省首批省級示范項(xiàng)目，由山西格盟國際有限公司投資，估算為2.5億元，采用BOT運(yùn)作模式。規(guī)劃建設(shè)12萬噸/日的處理量，出水水質(zhì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中一級A標(biāo)準(zhǔn)。
“現(xiàn)在這個市場不缺錢，少的是好項(xiàng)目?！标柸兴畡?wù)局局長申志純說，該項(xiàng)目之所以被看好，是因?yàn)榄h(huán)保是半公益半市場化的項(xiàng)目，比如做污水，居民和企業(yè)繳一部分錢，其他由政府補(bǔ)貼。
“建成后，我們支付污水處理費(fèi)1.42元/噸，這樣就把一次性大投入分解成近30年的風(fēng)險(xiǎn)投入。”在申志純看來，PPP模式實(shí)現(xiàn)了互利互惠、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
社會資本是要尋求既能還貸，又有投資回報(bào)的項(xiàng)目。在采訪中，省財(cái)政廳地方金融處處長常錦全表示，采取PPP模式，政府可以給予投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民企沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。
融資有了保障，政府有了態(tài)度，社會資本自然能有信心參與其中。
今后，我省要對國發(fā)42號文確定的13個重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先采用PPP模式建設(shè)，在能源、交通運(yùn)輸、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、文化、旅游等領(lǐng)域的新建項(xiàng)目，積極推廣PPP模式。對列入省級和國家級PPP示范項(xiàng)目的，省財(cái)政將按照項(xiàng)目總投資額給予項(xiàng)目實(shí)施單位一次性獎勵。
正在運(yùn)作中的PPP融資支持基金，也給社會資本吃了顆定心丸?？傄?guī)模200多億的PPP融資支持母基金正在緊鑼密鼓籌備中，通過股權(quán)、債權(quán)或股權(quán)債權(quán)組合等方式投入PPP項(xiàng)目。目前，已經(jīng)與首創(chuàng)集團(tuán)、興業(yè)銀行合作設(shè)立了總規(guī)模128億元的人居環(huán)境PPP投資引導(dǎo)子基金，撬動社會資本投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營當(dāng)中。
