國(guó)企改革頂層方案出爐后，執(zhí)行層面的細(xì)則再度被細(xì)化。
日前，國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），其中明確確定將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類?！斑@意味著國(guó)企改革的速度將會(huì)加快?！焙币粐?guó)企負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者透露，近期，結(jié)合頂層設(shè)計(jì)方案及國(guó)企分類改革的指導(dǎo)意見，湖北省已研究出一套方案，將湖北省國(guó)資委旗下資產(chǎn)進(jìn)行分類，預(yù)計(jì)近期將正式下發(fā)到各企業(yè)。
除湖北外，包括湖南、河南、上海等其他省市的地方版國(guó)企改革細(xì)則也加速在推進(jìn)，預(yù)計(jì)近期會(huì)陸續(xù)發(fā)布，“最大程度市場(chǎng)化將是本輪國(guó)企改革的一大亮點(diǎn)?！鄙鲜鋈耸咳绱它c(diǎn)評(píng)。
分類改革意見出爐
上述《指導(dǎo)意見》中明確，要立足國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。
具體如何界定？《指導(dǎo)意見》中指出，商業(yè)類國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作。
公益類國(guó)有企業(yè)則以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格可以由政府調(diào)控，但要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力。商業(yè)類國(guó)有企業(yè)和公益類國(guó)有企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，經(jīng)營(yíng)機(jī)制必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。
“ 2015年國(guó)企改革仍然堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)國(guó)企功能、提高國(guó)企市場(chǎng)效率為導(dǎo)向，將混合所有制改革作為改革重點(diǎn)，但分類和重組有了明顯變化。”中投顧問研究總監(jiān)郭凡禮認(rèn)為，此前的頂層設(shè)計(jì)方案中也明確，按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類的原則，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整本地區(qū)國(guó)有企業(yè)功能類別。
有鑒于此，湖北省已對(duì)上述方案進(jìn)行討論和再度細(xì)化，“目前方案已經(jīng)經(jīng)過了研究，預(yù)計(jì)這幾天就會(huì)下發(fā)?！鄙鲜鋈耸客嘎?，當(dāng)前湖北省屬國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)不大，梳理起來并不困難，且此前湖北早已出臺(tái)“一企一策”的總體國(guó)企改革指導(dǎo)思路對(duì)各企業(yè)的改革進(jìn)行指引，如今結(jié)合頂層設(shè)計(jì)方案及分類改革的新思路，目前這些資產(chǎn)已基本被明確分類，但具體分類情況還需要等待具體文件通知。
“頂層設(shè)計(jì)方案出爐不會(huì)改變國(guó)企改革的根本方向，但是改革內(nèi)容會(huì)更細(xì)則化、具體化?！惫捕Y也認(rèn)為，其中，國(guó)企分類、產(chǎn)權(quán)等難點(diǎn)將得到有效解決，管理思路會(huì)由管理體制向管資本轉(zhuǎn)變，更注重市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。
僵尸企業(yè)或被率先整理
關(guān)于商業(yè)類企業(yè)的管理則有望在混合所有制有新的突破。
“商業(yè)類企業(yè)并未涉及民生，國(guó)家更加希望引入更靈活的市場(chǎng)機(jī)制，讓以往的監(jiān)管部門真正變?yōu)楸O(jiān)管資本即可，通過市場(chǎng)機(jī)制的引進(jìn)，做大市場(chǎng)蛋糕，而部分企業(yè)的控股權(quán)，監(jiān)管部門會(huì)選擇放手?！鄙鲜鋈耸刻寡?，2015年來，在包括環(huán)保、零售、礦業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，特別是鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的行業(yè)，混合所有制的改革力度已在逐步加強(qiáng)，“預(yù)計(jì)不久就會(huì)有新的項(xiàng)目出現(xiàn)?！?br/>
事實(shí)上，在頂層設(shè)計(jì)方案出爐之前的地方版國(guó)企改革試點(diǎn)中，混合所有制改革已被列為各地改革的重點(diǎn)。各地均對(duì)混合所有制改革的比例確定了一定的指標(biāo)，“大部分省份國(guó)企改革的混合所有制推進(jìn)目標(biāo)維持在70%－80%?！鄙鲜鋈耸恐赋?，但在此前的推進(jìn)過程中，與民企進(jìn)行真正意義上的混合所有制運(yùn)作方式的企業(yè)并不多，為防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，絕大部分名義上推進(jìn)的混合所有制改革中仍然謀求國(guó)企的控股地位，同時(shí)在管理體制上，也仍未真正放權(quán)。
“此前國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)方案還沒出臺(tái)，各地實(shí)際的推進(jìn)力度不大?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人透露，在試驗(yàn)的過程中，什么樣的事情做到什么程度，各個(gè)省份都心里還沒有底，比如說，各地普遍推進(jìn)的混合所有制改革，如何引進(jìn)民企，民企的持股比例多少，企業(yè)的薪酬體系如何確定等，都只能邊走邊看，在這個(gè)過程中，不乏有企業(yè)的混合所有制改革被叫停的案例。如今方案被明確后，混合所有制可能率先被突破。
而針對(duì)公益類的國(guó)企改革，“地方政府會(huì)更加慎重?！绷硪晃缓眹?guó)資委人士也補(bǔ)充，其中職業(yè)經(jīng)理人、薪酬改革等方式可能會(huì)率先在這類國(guó)企中試點(diǎn)，但無(wú)論被歸類為哪種企業(yè)，用市場(chǎng)化的方式來運(yùn)作將是改革的一個(gè)核心要求。
而在此番分類中，僵尸企業(yè)還可能被率先整理。日前國(guó)家發(fā)改委和工信部先后對(duì)外公布，2016年將引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出，政策層面的引導(dǎo)，僵尸企業(yè)的處理顯得更加迫切。
上述人士也坦言，在湖北這類企業(yè)也并不少，這部分企業(yè)空有規(guī)模，但負(fù)債頗高，此前依靠政府輸血維持生計(jì)，但其所涉及人事關(guān)系復(fù)雜、人員數(shù)量龐大，接下來要加速推進(jìn)處理難度并不小，對(duì)地方政府來說，如何找到一個(gè)合理的退出機(jī)制將是一個(gè)考驗(yàn)。
“2015年以來，國(guó)企改革領(lǐng)域不斷拓展，引資方式逐漸多樣化，體制機(jī)制日趨健全，改革不斷深化?！惫捕Y也指出，國(guó)企改革在不斷摸索的過程中，提出了清理僵尸企業(yè)、打組合拳、資本管理等新想法。這些思路將在后續(xù)的分類改革中具體指導(dǎo)改革的推進(jìn)，預(yù)計(jì)接下來，會(huì)有多個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)地方版國(guó)企改革細(xì)則。
