3月5日召開的兩會，李克強總理在政府工作報告中提出了“深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場化方式籌集專項建設基金，推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資，探索基礎設施等資產證券化，擴大債券融資規(guī)?！薄?月22日，中共中央總書記習近平主持召開了中央全面深化改革領導小組第二十二次會議，會議審議通過了《關于深化投融資體制改革的意見》（以下簡稱《意見》），再次提出深化投融資體制改革的要求。
意見指出，深化投融資體制改革，要確立企業(yè)投資主體地位，平等對待各類投資主體，放寬放活社會投資。要改善企業(yè)投資管理，注重事前政策引導、事后監(jiān)管約束和過程服務，創(chuàng)新服務方式，簡化服務流程，提高綜合服務能力。要完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導作用和放大效應，完善政府和社會資本合作模式。要拓寬投資項目資金來源，充分挖掘社會資金潛力。在一個月內，中央和國務院兩次提出了同一改革要求，足見其意義不同一般。
【促進企業(yè)投資自主權歸位】
國有企業(yè)投資決策管理是經營性國有資產配置的主要手段。合理界定政府、國資監(jiān)管機構和國有企業(yè)在國資投資活動中的權力和職責邊界，是深化國有資產管理體制改革的核心問題。2003年國有資產監(jiān)督管理體制確立后，國務院于2004年7月發(fā)布了《關于投資體制改革的決定》，國有企業(yè)投資形成了政府機構、國資監(jiān)管機構和國有企業(yè)三層管理框架。2014年5月頒布了新修訂的《政府核準投資項目管理辦法》，圍繞確立企業(yè)投資主體地位的改革目標，進一步明確了核準制的本質要求，簡化了項目申請報告的報送內容和項目核準機關的審查內容，政府最大限度縮小企業(yè)投資項目核準范圍，取消現行核準權限內市場主體能夠自主決定、自擔風險、自行調節(jié)的核準事項等。這些都是我國政府近些年大力推進的簡政放權主要內容之一，旨在確立企業(yè)投資主體地位。
然而，在政府職能轉變遲緩，國資監(jiān)管仍實行“管人管事管資產”，中央和地方的經營性國有資產監(jiān)督分級、多層管理體制下，國有企業(yè)投資管理中的深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，抑制了國有企業(yè)作為投資主體的活力與動力。
此次會議首先強調“要確立企業(yè)投資主體地位，平等對待各類投資主體，放寬放活社會投資”，也是旨在大幅度減少政府對資源的直接配置，把應該由企業(yè)決策的事交還給企業(yè)，把該由市場決定的事交還給市場，按照十八屆三中會關于“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求，在對投資主體和資金來源實行分類管理的基礎上，堅持“誰投資、誰決策，誰收益、誰承擔風險”的原則，將企業(yè)投資自主權真正“還權到位”，有效激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展動力和活力。
【推進融資平臺快速轉型】
我國早期的城市基礎設施建設均依靠于財政的直接投入，資金來源除國家劃撥資金外，主要是地方財政收入。隨著城市基礎設施建設的快速發(fā)展，城市基礎設施建設資金來源與超常規(guī)快速增長的投資需求極不匹配，建設資金出現較大缺口，地方政府財力無法承擔。1991年，隨著政府新一輪投融資體制改革的深化，國家相關政策規(guī)定，城市基礎設施建設具體活動須按照公司制運行，地方政府不能再直接實施具體工作，為有效籌集城市基礎設施建設資金，我國各大城市均成立了城市基礎設施建設政府投融資平臺（以下簡稱投融資平臺）。
投融資平臺的建立、政府資源的資本化（土地資本化、政府支出資本化）是原有體制框架下城市發(fā)展的必然選擇，也是對政府資源利用方式的創(chuàng)新。投融資平臺作為地方政府性債務融資的主渠道，客觀地說，在近年來我國經濟社會的跨越式發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。
盡管投融資平臺在城市基礎設施投融資建設過程中發(fā)揮了不可磨滅的作用，但由于融資規(guī)模的急劇膨脹、平臺自身固有的多種復雜矛盾在其擴張發(fā)展的過程中逐漸擴大，信用風險逐步暴露，進而成為影響地方政府債務安全的重要因素。2010年《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發(fā)[2010]19號）拉開了國家對投融資平臺清理規(guī)范的序幕。
此次深化投融資體制改革再次被中央高層提上議事日程，說明了我國政府的投融資體制將面臨巨大變革。會議強調的內容在很大程度上指引著投融資平臺轉型發(fā)展的方向：一是抓住國企改革和政府投融資體制改革兩大機遇，發(fā)展混合所有制經濟，發(fā)揮好政府投資的引導作用和放大效應；二是推動業(yè)務轉型，促進企業(yè)市場化發(fā)展；三是完善自主投資決策管理機制。
1、發(fā)展混合所有制經濟。通過聯(lián)合、聯(lián)營、入股等方式，與民間資本大力發(fā)展混合所有制經濟，共同開展城鎮(zhèn)基礎設施、社會福利保障事業(yè)、公共服務等各領域的投資與建設。
2、開展政府和社會資本合作（PPP）項目建設運營。投融資平臺應根據自身發(fā)展情況以及項目屬性，介入政府與社會資本的合作項目中，與現有的法律法規(guī)和政策沒有沖突和矛盾情況下，各部門和地方政府也不應設置不對等的條件或障礙，影響投融資平臺參與正常的市場競爭。在開展PPP項目建設和運營過程中，對于存量項目往往已形成生產和服務能力，收益和風險較為明確，推行PPP模式阻力較大。而對于新建項目，就投融資平臺自身而言，可按照現行政策指南進行規(guī)范操作。
3、推動業(yè)務轉型。根據現代咨詢的統(tǒng)計，我國投融資平臺大多缺乏經營性資產和經營性收入，所運作項目大多屬公益性虧損項目，投資與經營斷檔，缺乏自身造血功能。為此必須依托區(qū)域性基礎設施建設，實現經營性轉型，大力發(fā)展與基礎設施投資相關的第二、三產業(yè)，構建起自身的經營性業(yè)務體系，創(chuàng)造穩(wěn)定的現金流，以產業(yè)化的經營項目來平衡或部分平衡非經營性公益項目，實現平臺的可持續(xù)發(fā)展。
完善自主投資決策管理機制。隨著國家將企業(yè)投資自主權真正“還權到位”，投融資平臺作為獨立經營的市場主體，要完善自主投資決策管理機制，依據現代企業(yè)制度和公司法人治理結構，建立科學的投資決策管理和內部控制制度，投資活動嚴格按照內部控制的程序和要求進行運作，保證各項投資決策的有效性和預期投資目標的順利實現。
