內(nèi)容摘要：2016年6月23日，國(guó)務(wù)院財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)王克冰表示，將對(duì)地方債實(shí)行限額管理，設(shè)定天花板。另外，還將對(duì)清理鎖定的存量政府債務(wù)，發(fā)行地方政府債券置換。
2016年6月23日，國(guó)務(wù)院財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)王克冰表示，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極采取措施加強(qiáng)地方債務(wù)管理。
據(jù)王克冰介紹，截止到2015年末，納入中央預(yù)算的國(guó)債余額是10.66萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)是16萬(wàn)億元，全國(guó)政府債務(wù)26.66萬(wàn)億元，占GDP的比重是39.4%。
管理措施如下：
一是對(duì)地方債實(shí)行限額管理，設(shè)定天花板。這是遏制地方債過(guò)快增長(zhǎng)的一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，2015年全國(guó)人大批準(zhǔn)了地方債總限額16萬(wàn)億元，2016年地方政府一般債券增加7800億，專(zhuān)項(xiàng)債券增加4000億，總的債務(wù)限額增加1.18萬(wàn)億，全都根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力等情況分解到各省級(jí)政府。地方舉債不得突破限額。
二是對(duì)清理鎖定的存量政府債務(wù)，發(fā)行地方政府債券置換。發(fā)行政府債券置換納入預(yù)算的存量政府債務(wù)，是防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)核心舉措。第一，是法律的要求。按新的預(yù)算法，政府債券以外的方式都是不合法的，預(yù)算法生效之前的存量政府債務(wù)，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)同意三年內(nèi)置換成標(biāo)準(zhǔn)的政府債券形式，這是貫徹新預(yù)算法的要求。第二，2015年地方政府因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行的壓力，普遍收支矛盾比較突出，局部地區(qū)償債有些困難，通過(guò)債務(wù)置換政策，有效化解了局部地區(qū)償債風(fēng)險(xiǎn)，降低了地方利息負(fù)擔(dān)，尤其是有一些縣級(jí)融資平臺(tái)公司可能還款有困難，置換成信譽(yù)級(jí)別是非常高的省級(jí)政府債券，可以大大降低風(fēng)險(xiǎn)。第三，化解了金融風(fēng)險(xiǎn)。存量政府債務(wù)如果出現(xiàn)違約，沖擊比較大的是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，債務(wù)置換政策有效地避免了問(wèn)題的發(fā)生，而且增加了信用，地方政府債券的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重只有20%，過(guò)去融資平臺(tái)公司貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重是100%。
三是建立了地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制。我們對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行了預(yù)警，給省政府發(fā)了通知，要求省級(jí)政府建立風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃。目前全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的省級(jí)政府全部制定了風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃或應(yīng)急處置機(jī)制。
四是把地方債全部納入到預(yù)算管理，使地方債管理得到有效控制。
