6月底，全國人大常委會審議財政部決算報告、審計署審計報告等。掃雷君仔細閱讀與會代表的委員的發(fā)言，精選部分代表委員關(guān)于政府信用的發(fā)言，以饗讀者。
全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會副主任委員呂祖善：
要點：
1.地方政府債務(wù)快速增加勢頭并沒有減緩，這兩年反而增加更快，債務(wù)快速增加與財政收入增速大幅下降的逆向，使償債能力受到嚴(yán)重的影響，且已經(jīng)出現(xiàn)局部地區(qū)債務(wù)的風(fēng)險。所以千萬不能總以為債務(wù)總體水平不高、可控而掉以輕心。
2.我感到加強地方債務(wù)的管理工作現(xiàn)在是說的多了，但落實的還太少，當(dāng)然這項工作難度很大，每年財政部門給人大，給財經(jīng)委報告，這些話始終都有，但是不清楚做的究竟怎么樣，不知道。
3.加快推進地方融資平臺的市場化轉(zhuǎn)型，這個到底進行的怎么樣了？我們清理了多少地方融資平臺，多少是分離了，因為這個問題解決不好，變相舉債是解決不了的。
講話實錄：
同意國務(wù)院關(guān)于2015年中央決算的報告、國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告和全國人大財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2015年中央決算審查結(jié)果的報告。
從這幾年審計的情況來看，財政工作、審計工作不斷深化，審計出來的問題，與前幾年相比，在不斷減少。這些變化說明，這兩年財政、審計工作是卓有成效的，應(yīng)給予肯定。
下面我提幾個意見，第一是要進一步深化財稅體制改革。特別是一些長期得不到有效解決的問題，如財政轉(zhuǎn)移支付這個問題就是多年來的老問題，這次審計還是提出這樣一些問題：專項轉(zhuǎn)移支付的比例還過高；一個項目多部門多頭管理；專項小、散、亂的狀況，長期得不到改變。
那么為什么這樣的問題老審計、老解決不了呢。審計報告講得好，是因為有關(guān)部門“三不愿”，地方是“三不敢”，有關(guān)部門怕權(quán)力、職能、機構(gòu)人員沒了不愿意改，地方怕拿不到錢怕得罪部門，怕事情干不成不敢改。所以這樣問題不光是財政部門的問題，而是要深化行政管理體制改革才能解決的問題。
所以，國務(wù)院能不能把轉(zhuǎn)移支付的審批作為深化行政審批制度改革中一項重要內(nèi)容來安排，如何通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決，希望下次審計能聽到有積極變化。
第二，要進一步切實加強地方債務(wù)管理的工作。這兩年中央高度重視，國務(wù)院特別是財政部門做了大量的工作，地方政府債務(wù)管理工作有很大的進展，這是可喜的一面。但也有擔(dān)憂的一面。
地方政府債務(wù)快速增加勢頭并沒有減緩，這兩年反而增加更快，債務(wù)快速增加與財政收入增速大幅下降的逆向，使償債能力受到嚴(yán)重的影響，且已經(jīng)出現(xiàn)局部地區(qū)債務(wù)的風(fēng)險。所以千萬不能總以為債務(wù)總體水平不高、可控而掉以輕心。
必須把加強地方政府債務(wù)管理工作做深做實。但我感到加強地方債務(wù)的管理工作現(xiàn)在是說的多了，但落實的還太少，當(dāng)然這項工作難度很大，每年財政部門給人大，給財經(jīng)委報告，這些話始終都有，但是不清楚做的究竟怎么樣，不知道。
樓部長報告里面講的，“定期向社會公開債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況”。那么，究竟有哪些地方已向社會公布了、不清楚，財政部門也從來沒報告過，我在財經(jīng)委開會也提過，現(xiàn)在已有哪幾個省做到了，哪個地方還沒公布，準(zhǔn)備什么時候公布，什么時候能夠做到全國各地，地方政府債務(wù)可以向社會公布了。
第二句話，講的“加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度”。這也說了好多年了，這不是一件容易的事，那么什么時候能夠建立？這一屆政府任期里面能不能建起來，或者能不能先搞幾個省試行，總得要有一個時間表。
第三句話，“全面分析和評估債務(wù)風(fēng)險狀況，對高風(fēng)險地區(qū)進行預(yù)警并督促建立債務(wù)風(fēng)險化解和應(yīng)急處置機制”。我不知道財政部門做得怎么樣，有沒有對各地債務(wù)作過評估，有沒有對高風(fēng)險地區(qū)作過預(yù)警，采取了那些措施，都不清楚。這些工作情況能不能向人大常委會也報告一下。
第四句話，加快推進地方融資平臺的市場化轉(zhuǎn)型，這個到底進行的怎么樣了？我們清理了多少地方融資平臺，多少是分離了，因為這個問題解決不好，變相舉債是解決不了的。
第五句話，“對地方政府違法違規(guī)舉債或擔(dān)保，以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的，責(zé)令改正，并嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定追究地方政府相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任，處理結(jié)果及時向社會公開?！睋?jù)了解，現(xiàn)在變相舉債不是沒有，可能也不是個案。有關(guān)部門知道嗎，知道以后糾正了嗎？
所以這兩年加強地方債務(wù)做了大量的工作，但還需進一步抓深、抓實。我希望報告中指出的措施，能把落實情況也向人大常委會做一報告，哪些落實了，哪些有困難，希望財政部門能夠有個回應(yīng)。
第三，樓繼偉部長對下一步工作安排講得很好，我都贊同。補充一點，財政部門如何著力做好推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作，當(dāng)前如何首先抓好“三去一降”，這是一個大難題，但是到了必須抓的時候。
最近媒體有很多報道，說現(xiàn)在企業(yè)的負擔(dān)重，集中到一條，就是職工的工資水平增長太快，我對這個問題還是有不同的看法，確實這兩年工資增長比較快，但是反過來看，現(xiàn)在貧富差距收入差距不是在縮小，這幾年職工工資加得比較快，大量的還是一線的工人，特別是農(nóng)民工工資，各地都作出了一些最低工資水平的規(guī)定，這些規(guī)定應(yīng)不應(yīng)該？
如果從縮小收入差距的角度來看，提高這么一大批一線工人的生活水平，我覺得是應(yīng)該的?，F(xiàn)在各地確定的最低工資水平，據(jù)了解絕大部分實際工資水平已經(jīng)超過這個最低工資水平了。
那么，企業(yè)負擔(dān)重究竟重在哪兒，有些媒體，甚至有些政府官員把這個歸咎于工人的工資增加太快，我覺得這是不符合事實的。
浙江有一個企業(yè)到美國去辦企業(yè)，搞了個中國跟美國的成本對比，他的對比是：中國土地成本是美國的9倍，物流的成本是美國的2倍，資金成本是美國的2.4倍，能源是美國的2倍以上，高是高在這兒了。
現(xiàn)在企業(yè)稅負高、能源物流支出成本高，具體數(shù)額不一定準(zhǔn)，但這幾方面支出高是肯定的，債務(wù)高，這是主要的，不講這個，光講工人工資高了，這種說法是不確切的，怎么不看看我們的稅負那么高，我們的能源價格為什么那么高，我們?nèi)谫Y成本那么高。
現(xiàn)在中國的物價水平在全世界屬于高位國家之一，這種物價水平，必然造成很多經(jīng)濟泡沫。因此怎么降低企業(yè)的負擔(dān)，應(yīng)作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點問題，還得加大力度。
