人民網(wǎng)北京10月28日電 10月27日，《城投藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城投行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2016）》在安徽省合肥市發(fā)布。報(bào)告指出，城投公司自身可持續(xù)發(fā)展的訴求難以得到政府重視。大部分城投公司受制于地方政府的強(qiáng)勢(shì)干預(yù)，往往以完成行政性指令為企業(yè)主要目標(biāo)，城投公司由于多年受公有體制影響，加上自身舉債償債的負(fù)擔(dān)沒(méi)有減輕，借新還舊、拆東墻補(bǔ)西墻不可避免。城投公司的職能定位不清、發(fā)展前景不明、市場(chǎng)化動(dòng)力不足的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。
報(bào)告建議，城投公司應(yīng)該抓住機(jī)遇，積極響應(yīng)國(guó)家政策，盡快采取轉(zhuǎn)型措施，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展城市建設(shè)等提供融資、投資、建設(shè)、管理等服務(wù)，并能夠適應(yīng)市場(chǎng)的需求，優(yōu)化國(guó)有資源配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
城投藍(lán)皮書(shū)是專(zhuān)注于中國(guó)城市建設(shè)領(lǐng)域和城建投融資平臺(tái)（簡(jiǎn)稱(chēng)“城投公司”）發(fā)展研究的行業(yè)性年度權(quán)威報(bào)告，也是研究分析中國(guó)城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中政府在城市建設(shè)投融資等活動(dòng)開(kāi)展方面的情況以及城投公司運(yùn)營(yíng)狀況和質(zhì)量的綜合性報(bào)告。
藍(lán)皮書(shū)指出，地方政府關(guān)于城建的資金缺口是無(wú)限的，而城投公司的融資能力是有限的，再加上城投公司作為一般國(guó)有企業(yè)往往由政府全資組建，承擔(dān)了政府融資職能，從事政府公益性項(xiàng)目建設(shè)，政企不分問(wèn)題難以避免。規(guī)范政府投融資行為，進(jìn)一步理順城投公司與地方政府的關(guān)系，是城投公司轉(zhuǎn)型改制成功的關(guān)鍵。
藍(lán)皮書(shū)指出，地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的現(xiàn)狀未得到根本性改變，地方政府債券雖可緩解地方政府資金短缺問(wèn)題，但在目前其發(fā)行僅限于省級(jí)政府，一時(shí)之間無(wú)法完全放開(kāi)，仍需要以發(fā)行城投債為代表的地方融資平臺(tái)融資模式。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，城投公司持續(xù)加大這方面的融資，自然要重新承擔(dān)起地方政府穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資和解決城鎮(zhèn)化資金短缺問(wèn)題的重任。
藍(lán)皮書(shū)指出，從最近幾年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)變化情況來(lái)看，投資總量在增加，但增速在放緩。一方面，城鎮(zhèn)化已達(dá)到一定的比例，速度開(kāi)始放緩；另一方面，國(guó)家需要靠投資基礎(chǔ)設(shè)施拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這并不是一種長(zhǎng)期可持續(xù)的方式，特別是在后期城鎮(zhèn)化到達(dá)了新高度時(shí)，城投公司的政府代建工作也將減少，靠原有的政府代建回款無(wú)法滿(mǎn)足城投公司長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。因此對(duì)于整個(gè)城投行業(yè)而言，城投公司需重新定位，無(wú)論是在發(fā)展業(yè)務(wù)上還是在職能上都應(yīng)該突破固有模式，探索新的方式讓城投公司走得更遠(yuǎn)。（李雪峰）
