在深化國企國資改革的關(guān)鍵時期,中央印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。這兩份重要文件是新時期加強國有企業(yè)黨的建設(shè)的指導(dǎo)性文件。我們要深入學(xué)習(xí)、全面貫徹文件精神,切實加強國有企業(yè)黨的建設(shè),保證國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向,為推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實新發(fā)展理念,實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。
一、貫徹落實好《若干意見》意義重大
習(xí)近平總書記深刻指出,堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,最根本的是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前,國企國資改革正處于攻堅期和深水區(qū),黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強,不能削弱。貫徹落實好《若干意見》,對加強國有企業(yè)黨的建設(shè)、深化國有企業(yè)改革發(fā)展,尤為重要而緊迫。
堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則,必須毫不動搖。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是國有企業(yè)改革始終沿著正確方向推進(jìn)并取得重大成就的根本保證。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次強調(diào)加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),指出國有企業(yè)改革首要一條是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),否則就不是中國特色社會主義。沒有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo),國企改革就會偏離正確方向,難以搞好。2013年,中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》,明確了黨委發(fā)揮政治核心作用的內(nèi)涵、要求和規(guī)則程序。在這個文件基礎(chǔ)上,根據(jù)全面從嚴(yán)治黨要求和國有企業(yè)黨建工作新情況新問題,中央又制定印發(fā)《若干意見》,提出一系列針對性、指導(dǎo)性很強的措施要求。兩個文件內(nèi)容上一脈相承,我們應(yīng)結(jié)合起來一并貫徹落實。在深化國有企業(yè)改革中,無論企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制如何調(diào)整、治理機制如何變化、監(jiān)管模式如何創(chuàng)新,黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)絕不能動搖,必須堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在改革中得到充分體現(xiàn)和切實加強。
加強國有企業(yè)黨的建設(shè)是當(dāng)前重大而緊迫的政治任務(wù),必須抓緊抓實抓好。制定《若干意見》,問題導(dǎo)向鮮明;落實《若干意見》,更要直撲問題、解決問題。目前,中央企業(yè)黨建的一系列突出問題,作風(fēng)問題與腐敗問題交織,機制問題與監(jiān)管問題疊加,本質(zhì)上是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,管黨治黨責(zé)任沒有落實,全面從嚴(yán)治黨,國有企業(yè)尤為緊迫。國有企業(yè)黨的建設(shè),確實已到了非抓不可的地步,再不認(rèn)真抓、用勁抓,就會危害黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),就會犯政治性、方向性錯誤。國有企業(yè)各級黨組織要把抓黨的建設(shè)作為重大的政治任務(wù)和政治責(zé)任,作為頭等大事來謀劃和推進(jìn),承擔(dān)好、落實好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任,切實把黨建工作抓緊抓實抓好。
黨建工作是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢,必須不斷鞏固和加強。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指出:“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證?!薄度舾梢庖姟窂娬{(diào),堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。長期以來,黨組織在國有企業(yè)公司治理中發(fā)揮著不可替代的作用,這是我們有別于其他所有制企業(yè)的優(yōu)勢所在,是我們國有企業(yè)的傳家寶。要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,通過體制機制創(chuàng)新,著力使黨組織政治核心作用融入現(xiàn)代企業(yè)制度,把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢,轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢。國有企業(yè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,按照有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的要求,堅定不移走中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路,不斷做強做優(yōu)做大,為國家多做貢獻(xiàn)。
二、深化國有企業(yè)改革新形勢下黨建工作必須把握的重要問題
總結(jié)國有企業(yè)黨建工作經(jīng)驗做法,研究分析存在的問題和不足,我們深刻認(rèn)識到,新形勢下加強國有企業(yè)黨建工作,必須把握好以下幾個重要問題。
必須毫不動搖地堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。絕不能讓黨的領(lǐng)導(dǎo)游離于公司法人治理結(jié)構(gòu)之外、絕不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)虛置化、絕不能把黨在國有企業(yè)的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)抽空。要建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,努力做到充分發(fā)揮黨組織政治核心作用、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)和全心全意依靠工人階級的有機統(tǒng)一,保證和落實企業(yè)黨組織對企業(yè)改革發(fā)展的引導(dǎo)權(quán)、重大決策的參與權(quán)、重要經(jīng)營管理干部選用的主導(dǎo)權(quán)、黨員干部從業(yè)行為的監(jiān)督權(quán)、職工群眾合法權(quán)益的維護(hù)權(quán)、思想政治工作和企業(yè)文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局。緊密結(jié)合企業(yè)實際、遵循企業(yè)規(guī)律、突出企業(yè)特色,把黨組織政治優(yōu)勢作為企業(yè)最重要的資源加以整合配置,把企業(yè)改革發(fā)展中熱點難點作為黨建工作的重點,把保證和促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展、提高生產(chǎn)經(jīng)營成效作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點,創(chuàng)新企業(yè)黨建工作內(nèi)容方式,建立與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致、與企業(yè)發(fā)展模式相匹配、與企業(yè)經(jīng)營管理方式相協(xié)調(diào)的黨建工作機制,更好發(fā)揮黨建工作對企業(yè)改革發(fā)展的促進(jìn)作用。
必須堅持把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)擺在突出位置。突出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù),適應(yīng)建立具有國際競爭力的世界一流企業(yè)目標(biāo)要求,以強化忠誠意識、拓展戰(zhàn)略眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點,建設(shè)一支致力于為國有企業(yè)建功立業(yè)、得到職工群眾衷心擁護(hù)的社會主義企業(yè)家隊伍。
必須堅持抓基層、打基礎(chǔ)。不斷加強基層黨組織建設(shè),完善基層組織體系,實現(xiàn)黨的組織、黨的工作和黨員作用的全覆蓋,提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,建設(shè)一個能夠團結(jié)帶領(lǐng)職工群眾推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強基層黨員隊伍建設(shè),建設(shè)一支經(jīng)得起困難和風(fēng)險考驗、在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊伍。
必須堅持改革創(chuàng)新。要敢闖敢創(chuàng),分析新形勢、研究新問題、探索新辦法,上下結(jié)合,避免和克服懶政、怠政、不作為現(xiàn)象。上級黨組織要尊重基層、群眾首創(chuàng)精神,及時把基層成熟經(jīng)驗做法上升為指導(dǎo)全局工作制度規(guī)范,基層黨組織要創(chuàng)造性地執(zhí)行上級工作部署,根據(jù)自身實際使上級部署在本企業(yè)落地生根。
三、在深化國有企業(yè)改革中全面加強黨建工作
加強國有企業(yè)黨的建設(shè),必須按照《若干意見》要求,聚焦黨建工作弱化、淡化、邊緣化的突出問題,對癥施策、標(biāo)本兼治,確保責(zé)任落實到位、體制機制到位、力量配備到位、指導(dǎo)推動到位。
切實落實管黨治黨責(zé)任。增強管黨治黨意識,落實管黨治黨責(zé)任,是全面從嚴(yán)治黨的重要保證。按照《若干意見》要求,嚴(yán)格落實國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制,確保管黨治黨責(zé)任落實到企業(yè)、到人頭。企業(yè)黨組織要肩負(fù)起主體責(zé)任,把抓好黨建作為最大政績,牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責(zé)任意識。企業(yè)黨委(黨組)書記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé),重要工作親自研究部署,當(dāng)好第一責(zé)任人,努力成為“從嚴(yán)治黨的書記”。紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)要堅持原則,主動作為,強化監(jiān)督,執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要切實履行“一崗雙責(zé)”,結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作。黨委工作部門要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、跟蹤管理、監(jiān)督指導(dǎo)作用,把黨委決策部署落到實處。堅持管資本必須管黨建,國資監(jiān)管部門對國有企業(yè)工作的考核,既要考核經(jīng)濟效益,也要考核黨建工作,用考核傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動力,推動國有企業(yè)黨委履行黨建職責(zé),促使國有企業(yè)經(jīng)營管理者重視和支持黨建工作。建立中央企業(yè)黨委(黨組)向國資委黨委報告黨建工作制度,對黨建責(zé)任不落實,抓黨建不力的,要嚴(yán)肅問責(zé),進(jìn)行組織調(diào)整。
健全完善與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的黨建工作體制機制。按照《若干意見》要求,把黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程,明確黨組織的職責(zé)權(quán)限,保證黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的工作空間和話語權(quán)。積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下實行民主集中制的有效途徑,堅持把黨組織的工作制度同公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作規(guī)則相結(jié)合,健全黨組織發(fā)揮政治核心作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,解決黨組織參與重大問題決策、落實黨管干部原則兩個關(guān)鍵問題。企業(yè)重大決策必須先由黨委(黨組)研究提出意見建議,涉及國家宏觀調(diào)控、國家戰(zhàn)略、國家安全等重大經(jīng)營管理事項,必須經(jīng)黨委(黨組)研究討論后,再由董事會、經(jīng)理班子作出決定。堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制,堅持把黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合,不斷創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式,保證和落實國有企業(yè)黨組織在企業(yè)選人用人中的主導(dǎo)作用。
落實國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。國有企業(yè)黨委(黨組)要履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,紀(jì)委(紀(jì)檢組)要履行好監(jiān)督責(zé)任,建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作體系,努力構(gòu)建企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。一要改革完善國有企業(yè)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制,推動國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。二要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,堅持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企,領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。三要堅持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)行為監(jiān)督,突出對關(guān)鍵崗位、重點人員特別是“一把手”的監(jiān)督,強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門和崗位的監(jiān)督,加強對選人用人監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,堅持理想信念宗旨高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)守紀(jì)律底線,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨。推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下,及時調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。
推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。按照《若干意見》要求,在深化國有企業(yè)改革中,必須保證黨的工作機構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用有效發(fā)揮。一要健全組織體系。針對中央企業(yè)點多線長的現(xiàn)狀,督促企業(yè)梳理盤點,找出黨的組織建設(shè)空白點,把支部建到項目上、建到班組上。根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點,明確黨組織設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式,防止在“混合”聲浪中把黨的組織抽空。二要增強基層黨建工作活力。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,嚴(yán)肅“三會一課”等黨內(nèi)政治生活,深化學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型黨組織建設(shè),開展富有吸引力感召力的黨組織活動。三要強化基礎(chǔ)保障。選優(yōu)配強基層黨組織書記,加強基層黨組織書記培訓(xùn),提高能力素質(zhì)和履職本領(lǐng)。加強黨務(wù)干部交流,注重從黨務(wù)干部中選拔和培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理干部。企業(yè)黨組織工作機構(gòu)和人員要納入企業(yè)管理機構(gòu)和人員編制,保證黨務(wù)工作人員與經(jīng)營管理人員同級同酬。把黨組織工作經(jīng)費納入企業(yè)預(yù)算,從管理費中列支,使黨務(wù)工作經(jīng)費有制度化的開支渠道,確保黨建工作有人干事、有錢辦事、有為有位。