在醫(yī)學上，西醫(yī)主張一針見血，直入表里。中醫(yī)則講究由內(nèi)到外，由表及里，重在調(diào)理，通過強壯自身機體抵擋疾病侵襲。從療效看，西醫(yī)見效快，但后遺癥也大，常常因為治愈某一種疾病而引發(fā)另一種疾病。中醫(yī)療法雖然見效慢，但或許還存在完全恢復健康的轉(zhuǎn)機。當前，銀監(jiān)會在規(guī)范銀行融資平臺貸款、防范金融風險上，宜采用“中西醫(yī)綜合療法”，既要確定退出規(guī)則，又適當給予寬限，允許融資平臺在規(guī)定條件下繼續(xù)運轉(zhuǎn)，防止因“一刀切”引發(fā)債務(wù)風險集中爆發(fā)，危及宏觀金融穩(wěn)定。
地方政府發(fā)展融資平臺有其合理性。近年來，我國地方政府發(fā)展經(jīng)濟的任務(wù)逐漸加重，宏觀經(jīng)濟增長對投資的依賴程度逐年加深。與此同時，宏觀經(jīng)濟發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求也逐年提高，需要在短時間內(nèi)破除基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展瓶頸。而地方政府融資平臺的出現(xiàn)與發(fā)展壯大，與地方政府發(fā)展投資的任務(wù)相適應(yīng)。不僅如此，地方政府融資平臺按照公司化管理與運作，方便籌集建設(shè)資金，可以提高資金運作效率，一定程度上支持了我國連續(xù)多年兩位數(shù)的經(jīng)濟增長速度。
但也不容否認，地方政府發(fā)展融資平臺也存在相當多問題。一些地方政府為融資而融資，想方設(shè)法籌集資金，完全不顧融資的財務(wù)約束和項目建設(shè)可行性，融資行為混亂，違規(guī)融資層出不窮，已經(jīng)明顯增加了宏觀金融風險。部分地方政府融資平臺已經(jīng)不具備債務(wù)償還能力。雖然目前沒有地方政府融資平臺融資的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但從去年年末多部委發(fā)布《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》看，地方政府融資平臺風險已經(jīng)引起中央政府的高度重視。
在這種情況下，規(guī)范地方政府融資平臺融資行為勢在必行。但要選擇妥善處置方式。我國行政治理歷來存在“一刀切”的傳統(tǒng)。顯而易見，這種方式并不適合地方政府融資平臺。如果嚴令融資平臺壓縮貸款規(guī)模，那么很有可能立即引發(fā)債務(wù)危機。而政府又無法代為償還，融資平臺貸款危機又可能轉(zhuǎn)化為銀行危機。這種風險傳導連鎖反應(yīng)不能不引人擔憂。但又不能對此姑息，否則只會是問題進一步堆積，未來處置成本高昂。
因此，規(guī)范融資平臺宜“寬柔并濟”，采取“中西醫(yī)療法”。從銀監(jiān)會發(fā)布的正式文件看，刪除了原先《討論稿》中的兩道紅線，即“融資平臺貸款余額較2011年末不得增加；融資平臺貸款占全部人民幣貸款的比重占比不超過本行2012年末的水平”，保留了“各銀行業(yè)金融機構(gòu)法人不得新增散資平臺貸款規(guī)?！保粚ⅰ柏搨矢哂?0%的平臺貸款不得新增”改為了“現(xiàn)金流覆蓋低于100%或資產(chǎn)負債率高于80%的平臺貸款占比不超過上年，逐步減少發(fā)放”，刪除了“壓縮縣級區(qū)級平臺及高資產(chǎn)負債率平臺的貸款規(guī)?！钡囊?guī)定。這種處理方式，充分表明了監(jiān)管當局希冀通過寬柔并濟手段，督促地方融資平臺加快優(yōu)化調(diào)整，引導資金主要支持符合條件的省級融資平臺、保障性住房和國家重點在建續(xù)建項目的合理融資要求。
綜合來看，防范地方政府融資平臺貸款風險，還需要改革地方政府債務(wù)形成機制，在符合一定條件下，允許地方政府發(fā)行市政建設(shè)債，替代平臺融資行為，并將債務(wù)償還納入地方預算。只有建立起完善的地方政府債務(wù)形成機制，才能真正減少地方政府亂融資行為對宏觀金融穩(wěn)定的危害。
