平臺(tái)公司自誕生以來，為地方城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。然而，由于平臺(tái)公司成立初衷大多以融資為主，其可持續(xù)健康發(fā)展面臨先天不足的弊端，尤其是公司業(yè)務(wù)布局偏重公益性，長此以往，導(dǎo)致其資產(chǎn)不實(shí)、造血能力不足，當(dāng)前政策經(jīng)濟(jì)形勢下，平臺(tái)公司亟待轉(zhuǎn)型。本文在分析轉(zhuǎn)型期平臺(tái)公司業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，明確轉(zhuǎn)型期平臺(tái)公司業(yè)務(wù)布局策略和發(fā)展方向，并提出業(yè)務(wù)發(fā)展的保障措施，以期為廣大平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型期業(yè)務(wù)發(fā)展提供參考。
一、轉(zhuǎn)型期平臺(tái)公司業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境分析
（一）政策要求平臺(tái)公司全面轉(zhuǎn)型
自國發(fā)〔2010〕19號(hào)文件提出對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司進(jìn)行分類清理后，國務(wù)院和各部委陸續(xù)出臺(tái)文件對(duì)平臺(tái)公司的行為進(jìn)行規(guī)范。財(cái)預(yù)〔2012〕463號(hào)文件對(duì)地方政府向平臺(tái)公司注資、提供擔(dān)保行為和平臺(tái)公司融資行為進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范；國土資發(fā)〔2012〕162號(hào)文件指出納入儲(chǔ)備的土地不得用于為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保，財(cái)綜〔2016〕4號(hào)文件更是對(duì)土地儲(chǔ)備和資金管理相關(guān)問題進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范；2014年10月2日國務(wù)院頒布的國發(fā)〔2014〕43號(hào)文件明確建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，剝離融資平臺(tái)政府融資職能，建立規(guī)范地方政府融資機(jī)制，存量債務(wù)也將分門別類管理和償還，該政策加速了平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展由量變向質(zhì)變的轉(zhuǎn)變過程，平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展要求其重新構(gòu)建業(yè)務(wù)體系，謀劃布局適應(yīng)新功能定位的業(yè)務(wù)。
（二）市場化融資要求平臺(tái)公司增強(qiáng)造血能力
政策要求剝離融資平臺(tái)政府融資職能給平臺(tái)公司的融資活動(dòng)帶來一定的挑戰(zhàn)，過去依靠政府承諾函等即可實(shí)現(xiàn)籌融資金的方式已然變得不現(xiàn)實(shí)，目前市場上各種融資方式均對(duì)平臺(tái)公司的資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)負(fù)債率和現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)指標(biāo)有一定要求，如銀行貸款一般要求借款人資產(chǎn)負(fù)債率不得超過70%，上交所規(guī)定公司債發(fā)行人來自所屬地方政府的收入占比不得超過50%。而平臺(tái)公司普遍存在資產(chǎn)不實(shí)、實(shí)際負(fù)債率高、現(xiàn)金流不足等問題，這就要求平臺(tái)公司通過業(yè)務(wù)盤活與拓展，逐步積累優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，做大資產(chǎn)規(guī)模，降低資產(chǎn)負(fù)債率，同時(shí)開展具有較好收益的經(jīng)營性業(yè)務(wù)，打造足以支撐融資需求的現(xiàn)金流。
（三）城市發(fā)展推動(dòng)平臺(tái)公司業(yè)務(wù)布局調(diào)整
隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)快速推進(jìn)，我國的城市建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，2016年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)57.35%。城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能的逐步完善必然導(dǎo)致城市建設(shè)任務(wù)量的萎縮，大投資、大建設(shè)的現(xiàn)象在很多城市已經(jīng)成為歷史，同時(shí)，建成的城市資產(chǎn)則需要進(jìn)行運(yùn)營與管理，作為城市建設(shè)投融資主體的平臺(tái)公司也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變其職能定位和經(jīng)營思路，在業(yè)務(wù)開展方面需要在保證基本城市建設(shè)需要的基礎(chǔ)上，逐步朝著經(jīng)營城市的方向發(fā)展，大力開展產(chǎn)業(yè)類業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)從城市建設(shè)投融資主體向城市綜合運(yùn)營商的轉(zhuǎn)變。
二、轉(zhuǎn)型期平臺(tái)公司業(yè)務(wù)布局策略
（一）服務(wù)城市發(fā)展，支撐城市總體發(fā)展目標(biāo)
平臺(tái)公司在發(fā)展過程中，往往得到地方政府及各部門的大力支持，積累了大量的國有資產(chǎn)，成為當(dāng)?shù)刂匾膰衅髽I(yè)，因此，轉(zhuǎn)型期平臺(tái)公司業(yè)務(wù)布局仍應(yīng)該立足城市資源，服務(wù)城市建設(shè)與發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)城市總體定位和發(fā)展思路，支撐城市總體發(fā)展目標(biāo)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善和城市宜居水平的提升做出貢獻(xiàn)。
（二）打造收益來源，提升公司持續(xù)盈利能力
平臺(tái)公司大多承擔(dān)了大量的公益性項(xiàng)目投融資建設(shè)任務(wù)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市功能提升等方面建樹頗豐，承擔(dān)了較多的社會(huì)責(zé)任。但平臺(tái)公司作為經(jīng)濟(jì)組織，理所當(dāng)然承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，與其他各種所有制形式的企業(yè)一樣，要參與市場競爭，追求經(jīng)濟(jì)效益，提供社會(huì)和人民需要的服務(wù)與產(chǎn)品，盡可能地創(chuàng)造財(cái)富，為地方經(jīng)濟(jì)乃至國家綜合實(shí)力的增強(qiáng)貢獻(xiàn)力量。因此，在業(yè)務(wù)布局中，平臺(tái)公司應(yīng)著力打造穩(wěn)定收益來源，同時(shí)加強(qiáng)成本節(jié)約，狠抓效益管理，將提升公司盈利能力作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重要目標(biāo)。
（三）搶抓發(fā)展機(jī)遇，拓展公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍
在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大環(huán)境下，國家提出一系列區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)相關(guān)戰(zhàn)略，諸如京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、一帶一路戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中國制造2025、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展描繪了宏偉的藍(lán)圖，平臺(tái)公司以其大體量的資產(chǎn)規(guī)模和較強(qiáng)的投融資能力，必將發(fā)揮重要的作用，各地方平臺(tái)公司應(yīng)立足自身資源稟賦，緊密結(jié)合相關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極介入新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐步做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)，待綜合實(shí)力和知名度得到有效提升后，可開展跨區(qū)域經(jīng)營運(yùn)作，拓展公司業(yè)務(wù)范圍。
三、轉(zhuǎn)型期平臺(tái)公司業(yè)務(wù)發(fā)展方向
基于對(duì)轉(zhuǎn)型期平臺(tái)公司業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境的分析，結(jié)合轉(zhuǎn)型期平臺(tái)公司業(yè)務(wù)布局策略，提出轉(zhuǎn)型期平臺(tái)公司業(yè)務(wù)發(fā)展方向主要有三個(gè)方面，即城建運(yùn)營類業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)類業(yè)務(wù)和金融類業(yè)務(wù)。
（一）城建運(yùn)營類業(yè)務(wù)
城建運(yùn)營類業(yè)務(wù)是我國大部分平臺(tái)公司的傳統(tǒng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，在過去的一二十年，各地平臺(tái)公司依托較強(qiáng)的投融資能力開展城市基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)等項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營業(yè)務(wù)，為提升城市宜居水平、城市面貌的改善和城市品位的提升做出了巨大貢獻(xiàn)。通過開展城建運(yùn)營類業(yè)務(wù)，平臺(tái)公司獲取了政府的信任和城鄉(xiāng)居民的認(rèn)可，積累了大量的城市資產(chǎn)資源，也培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才。然而，平臺(tái)公司開展城建運(yùn)營類業(yè)務(wù)取得一系列成果的同時(shí)，也逐漸滋生了一系列問題，諸如收益不高、資產(chǎn)不實(shí)、債務(wù)壓力大等問題，嚴(yán)重制約了平臺(tái)公司的健康可持續(xù)發(fā)展。
誠然，作為平臺(tái)公司的立身之本，城建運(yùn)營類業(yè)務(wù)在轉(zhuǎn)型期依然將是平臺(tái)公司一類重要的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，但其運(yùn)作模式必須有所轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型期，平臺(tái)公司應(yīng)逐步走上市場化道路，確立市場主體地位，遵循產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則，在開展城建類業(yè)務(wù)時(shí)，按照“決策政府化、結(jié)算市場化、運(yùn)作專業(yè)化”的思路實(shí)施運(yùn)作，即城建運(yùn)營類項(xiàng)目決策由政府及有關(guān)部門制定，平臺(tái)公司通過政府授權(quán)委托或公開招投標(biāo)等方式獲取市政道路、重大公益設(shè)施、其他民生工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，公用事業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)及運(yùn)營權(quán)，土地整理一級(jí)開發(fā)等，與政府或相關(guān)業(yè)主單位建立合同契約關(guān)系，進(jìn)行市場化結(jié)算，通過獲取代建管理費(fèi)、工程回購款、政府購買服務(wù)費(fèi)、政府匹配資源收益等實(shí)現(xiàn)收入，尤其是公益性和準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目應(yīng)建立項(xiàng)目平衡運(yùn)作機(jī)制，由政府通過政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、匹配土地等資產(chǎn)資源或以PPP等方式實(shí)現(xiàn)平衡運(yùn)作，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由平臺(tái)公司統(tǒng)籌負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營管理等工作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)作，提高運(yùn)作效率。
（二）產(chǎn)業(yè)類業(yè)務(wù)
產(chǎn)業(yè)類業(yè)務(wù)是指平臺(tái)公司涉足的實(shí)體產(chǎn)業(yè)，就目前現(xiàn)狀大體來看，平臺(tái)公司產(chǎn)業(yè)類業(yè)務(wù)主要包括資產(chǎn)運(yùn)營、土地置業(yè)、以及旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)投資，此外，諸多平臺(tái)公司還根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和自身資源稟賦，開展了一些特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。從全國范圍來看，平臺(tái)公司產(chǎn)業(yè)類業(yè)務(wù)開展情況分化比較嚴(yán)重，如蘇州城投業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋港口、燃?xì)馓烊粴?、置業(yè)開發(fā)、高速公路、城建資產(chǎn)管理等行業(yè)，杭州城投業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋供氣、垃圾處理、熱電聯(lián)產(chǎn)、房地產(chǎn)開發(fā)、科研設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，而不少平臺(tái)公司產(chǎn)業(yè)類業(yè)務(wù)還處于以土地開發(fā)為主的階段，沒有進(jìn)行有效擴(kuò)張。
產(chǎn)業(yè)類業(yè)務(wù)是平臺(tái)公司實(shí)現(xiàn)做實(shí)做優(yōu)的重要抓手，也是平臺(tái)公司經(jīng)營收益的重要來源。平臺(tái)公司應(yīng)將產(chǎn)業(yè)類業(yè)務(wù)分為三類，即理財(cái)類、投資類、投機(jī)類。其中，理財(cái)類業(yè)務(wù)主要是通過股權(quán)投資，參股大型收益較好的企業(yè)，如大型央企在本地設(shè)立的子公司、銀行等金融類公司，每年獲取穩(wěn)定的投資收益；投資類業(yè)務(wù)主要是通過股權(quán)投資引導(dǎo)設(shè)立未來發(fā)展前景較好、對(duì)帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)有利的成長性企業(yè)，如旅游、養(yǎng)老、新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，通過一定的培育期，產(chǎn)業(yè)成熟后一方面能為平臺(tái)公司帶來穩(wěn)定的收益，另一方面可帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增加；投機(jī)類業(yè)務(wù)主要是通過自有資金、基金等投資一些成長性較好的競爭性產(chǎn)業(yè)，待產(chǎn)業(yè)成熟后，擇機(jī)股權(quán)退出，獲取投資收益。
（三）金融類業(yè)務(wù)
作為地方政府投融資平臺(tái)，各地平臺(tái)公司在業(yè)務(wù)開展過程中不可避免地與銀行等金融機(jī)構(gòu)建立了密切的聯(lián)系，并且一些平臺(tái)公司已逐步涉足金融服務(wù)，如鎮(zhèn)江城建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)控股鎮(zhèn)江市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司開展金融服務(wù)業(yè)務(wù)，安慶城投通過子公司城投典當(dāng)開展典當(dāng)業(yè)務(wù)。從目前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來看，金融產(chǎn)業(yè)仍是現(xiàn)金流較好的優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)，平臺(tái)公司應(yīng)積極謀劃布局金融類業(yè)務(wù)，一方面可對(duì)城建運(yùn)營業(yè)務(wù)和實(shí)體產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，以金融服務(wù)放大平臺(tái)公司城市建設(shè)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能；另一方面金融類子公司可為平臺(tái)公司進(jìn)行并購重組和資本運(yùn)營提供有效抓手；此外，平臺(tái)公司發(fā)展金融類業(yè)務(wù)有利于改善地區(qū)金融環(huán)境，緩解中小企業(yè)融資難題，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
金融類業(yè)務(wù)是平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)積極拓展的重要增量業(yè)務(wù)。一方面，平臺(tái)公司應(yīng)依托自身實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對(duì)金融服務(wù)的需求，通過新設(shè)、并購、控參股等方式，整合重組區(qū)域金融機(jī)構(gòu)，取得小額貸款、擔(dān)保、金融租賃等金融牌照，前期可主要針對(duì)平臺(tái)公司的實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資項(xiàng)目開展金融服務(wù)業(yè)務(wù)，并同步完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系、提升經(jīng)營管理水平，待發(fā)展成熟后，逐步開展面向當(dāng)?shù)丶爸苓厖^(qū)域市場的金融服務(wù)業(yè)務(wù)。另一方面，平臺(tái)公司可以金融業(yè)務(wù)子公司為抓手，開展整合重組，延長實(shí)體產(chǎn)業(yè)鏈條，同時(shí)可通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持公司自身以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。有實(shí)力的平臺(tái)公司甚至可以朝著綜合性金融控股集團(tuán)的方向發(fā)展，通過開展資本運(yùn)營，盤活國有資本，實(shí)現(xiàn)保值增值。
四、轉(zhuǎn)型期平臺(tái)公司業(yè)務(wù)發(fā)展保障措施
（一）地方政府大力支持
從前文分析來看，轉(zhuǎn)型期平臺(tái)公司業(yè)務(wù)布局多元化離不開當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，這意味著地方政府給予平臺(tái)公司的職能定位發(fā)生了重大變化，從單一的融資、城建，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城建類業(yè)務(wù)需要政府與平臺(tái)公司理清權(quán)責(zé)界面，建立市場化契約關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場化結(jié)算；產(chǎn)業(yè)類業(yè)務(wù)的做大做強(qiáng)，一定程度上需要政府一定的投資授權(quán)，并向平臺(tái)公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源或給予特許經(jīng)營權(quán)支持；金融類業(yè)務(wù)的開展更離不開政府政策支持。
（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)
由于平臺(tái)公司以往更多的是承擔(dān)城建項(xiàng)目的融資建設(shè)工作，人才結(jié)構(gòu)偏重工程管理，未來要拓展產(chǎn)業(yè)類和金融類業(yè)務(wù)，需要大量的投資、資產(chǎn)經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)控制、金融、企業(yè)管理等專業(yè)技術(shù)人才，因此，平臺(tái)公司要做好專業(yè)人才的內(nèi)部培養(yǎng)的同時(shí)，還要加強(qiáng)外部優(yōu)秀人才的引進(jìn)工作，為業(yè)務(wù)拓展儲(chǔ)備人力資源。
（三）優(yōu)化調(diào)整組織管理體系
業(yè)務(wù)的正常開展離不開與之相適應(yīng)的組織管理體系，轉(zhuǎn)型期，平臺(tái)公司業(yè)務(wù)發(fā)展方向的調(diào)整必然要求組織管理體系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，建議平臺(tái)公司組織內(nèi)部人力或聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)公司法人治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、集團(tuán)管控體系、崗位設(shè)置與職責(zé)等組織管理體系進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要。
（四）建立完善市場化薪酬考核機(jī)制
為調(diào)動(dòng)廣大員工的工作積極性，平臺(tái)公司需要爭取打破干多干少都一樣的大鍋飯式薪酬考核體系，實(shí)行與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場化薪酬考核機(jī)制，制定市場化的績效考核指標(biāo)，考核結(jié)果與薪酬掛鉤，增強(qiáng)員工的市場化意識(shí)，激勵(lì)創(chuàng)新，不斷提升公司市場化水平。
