2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40年，是中國(guó)住房制度改革的20年，亦是中國(guó)房地產(chǎn)和住宅建設(shè)數(shù)量發(fā)展的關(guān)鍵性歷史時(shí)期。不過(guò)，在未來(lái)這種數(shù)量建設(shè)發(fā)展模式將迎來(lái)挑戰(zhàn)，中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)界正在思考，如何引領(lǐng)房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久價(jià)值。
從社會(huì)、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從資源消耗型向資產(chǎn)持續(xù)型、優(yōu)良資產(chǎn)建設(shè)的整體轉(zhuǎn)型已成為當(dāng)前的首要課題。
2月5日，在第七屆中國(guó)責(zé)任地產(chǎn)高峰論壇上，房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈代表再次發(fā)出中國(guó)百年住宅建設(shè)提案，并且指出，打造百年住宅是我國(guó)住宅與房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)建設(shè)的必由之路，同時(shí)推動(dòng)我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)從大拆大建的數(shù)量時(shí)期向優(yōu)良資產(chǎn)建設(shè)時(shí)代轉(zhuǎn)型。
新時(shí)代的責(zé)任地產(chǎn)
改革開(kāi)放40年來(lái)，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展和社會(huì)的巨大進(jìn)步，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2016年，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到79.36萬(wàn)億元，增加值達(dá)到4.96億元，占GDP總值的6.66%，同年房地產(chǎn)業(yè)占GDP的比重也達(dá)到了6.5%。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)兩者總計(jì)在GDP的比重已經(jīng)超過(guò)了13%，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。
不過(guò)，在發(fā)展過(guò)程中，建筑工程質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重和建筑高耗能高污染也成為我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)面臨的兩個(gè)突出問(wèn)題。
“所以當(dāng)前和今后一段時(shí)間，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的住有所居，主要應(yīng)從居住品質(zhì)水平和降低資源環(huán)境負(fù)荷兩個(gè)方面入手?！敝袊?guó)建設(shè)科技集團(tuán)副總裁、中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院董事長(zhǎng)孫英在論壇致辭時(shí)表示，這兩個(gè)著力點(diǎn)也是房地產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要方向。
中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉志峰在論壇上提出了新時(shí)代房地產(chǎn)的新責(zé)任：一是解決住房矛盾盡好責(zé)任；二是為美好生活需求盡好責(zé)任；三是按照高質(zhì)量發(fā)展盡好責(zé)任；四是打造工匠精神盡好責(zé)任。其中，有三個(gè)方向是與美好生活有直接聯(lián)系的，即健康住宅、百年住宅和綠色住區(qū)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量安全監(jiān)管司質(zhì)量處處長(zhǎng)廖玉平就如何推動(dòng)責(zé)任地產(chǎn)的發(fā)展，結(jié)合工作實(shí)踐提了兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：第一，責(zé)任地產(chǎn)首先要認(rèn)真落實(shí)法定質(zhì)量責(zé)任，提供合格的建筑產(chǎn)品。第二，在落實(shí)法定質(zhì)量責(zé)任基礎(chǔ)上，要不斷追求高質(zhì)量化，打造高品質(zhì)建筑。“住建部下一步全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管將會(huì)在嚴(yán)格主體責(zé)任、健全市場(chǎng)機(jī)制、強(qiáng)化政府監(jiān)管三個(gè)層面主抓。”
中國(guó)百年住宅建設(shè)提案
我國(guó)是世界上既有建筑和每年新建建筑量最大的國(guó)家。2016年全國(guó)房屋竣工面積為42.24億平方米，其中住宅28.40億平方米，占比為67.23%。目前既有建筑面積已超過(guò)600億平方米，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到700億平方米左右。
“重規(guī)模輕能效，重表面輕品質(zhì)，重建設(shè)輕長(zhǎng)久?！敝袊?guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院總建筑師劉東衛(wèi)直言，一直以來(lái)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)建造模式備受詬病，具體表現(xiàn)在設(shè)計(jì)、建造、集成三方面的問(wèn)題：首先，設(shè)計(jì)問(wèn)題，傳統(tǒng)設(shè)計(jì)方法未考慮內(nèi)裝部品、設(shè)備、管線的工業(yè)化、集成化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)居住品質(zhì)優(yōu)良，后期維護(hù)造成了隱患。其次，建造問(wèn)題，以粗放型建造方式為主，生產(chǎn)效率低、質(zhì)量難以控制，且造成資源、能源的巨大浪費(fèi)。第三，集成問(wèn)題，缺乏完整的工業(yè)化技術(shù)集成體系，難以實(shí)現(xiàn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)界也在尋求改變。2012年，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院等開(kāi)始實(shí)施中國(guó)百年住宅示范試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)踐。經(jīng)過(guò)六年實(shí)踐發(fā)展，目前已經(jīng)發(fā)展了三批十個(gè)左右的項(xiàng)目，示范項(xiàng)目總建筑面積達(dá)100萬(wàn)平方米。
“中國(guó)百年住宅”是以可持續(xù)居住環(huán)境建設(shè)理念為基礎(chǔ)，力求通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，全面實(shí)現(xiàn)建筑長(zhǎng)壽化、品質(zhì)優(yōu)良化、綠色低碳化，通過(guò)保證住宅性能和品質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建造、維護(hù)使用、再生改建等技術(shù)為核心的新型工業(yè)化體系與集成技術(shù)，以建設(shè)提高居住長(zhǎng)久價(jià)值人居環(huán)境。
為推動(dòng)我國(guó)住宅與房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)從大拆大建的數(shù)量時(shí)期向優(yōu)良資產(chǎn)建設(shè)時(shí)代轉(zhuǎn)型，中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)正在發(fā)起百年住宅建設(shè)倡議。在技術(shù)與實(shí)踐的支撐基礎(chǔ)上，百年住宅正在成為引領(lǐng)房地產(chǎn)的全新質(zhì)量、優(yōu)良品質(zhì)與長(zhǎng)久價(jià)值的的新型標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)劉東衛(wèi)透露，中國(guó)百年住宅建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在今年上半年即將出臺(tái)。
另外，在本次論壇上房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈政企研學(xué)媒聯(lián)合創(chuàng)立了“中國(guó)美好生活創(chuàng)新平臺(tái)”，并發(fā)起“美好人居”相關(guān)國(guó)家課題，計(jì)劃編制“美好人居”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布“美好人居”白皮書(shū)，為實(shí)現(xiàn)住有所居、享有美好生活貢獻(xiàn)力量。
建設(shè)單位應(yīng)該履行八項(xiàng)法定質(zhì)量責(zé)任
如何推動(dòng)責(zé)任地產(chǎn)更高質(zhì)量的發(fā)展？
第一，責(zé)任地產(chǎn)首先要認(rèn)真落實(shí)法定質(zhì)量責(zé)任，提供合格建筑產(chǎn)品。
根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，建設(shè)單位應(yīng)該履行的法定質(zhì)量責(zé)任大概有八項(xiàng)：一是將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的承建單位；二是依法招標(biāo)，不得壓縮合理工期；三是向監(jiān)理單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全的原始材料；四是依法履行 基本建設(shè)程序，比如圖審、許可、備案等；五是不得明示、不得暗示設(shè)計(jì)單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者使用不合格建材；六是組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可投入使用；七是竣工以后要移交相關(guān)的規(guī)程建設(shè)資料歸檔；八是履行房屋質(zhì)量保修義務(wù)。
從法律法規(guī)來(lái)看，上述責(zé)任都是法律法規(guī)明確條文規(guī)定的，是法定責(zé)任。但就是這些法定責(zé)任項(xiàng)落實(shí)不到位的問(wèn)題還是比較嚴(yán)重。
為了嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任質(zhì)量，近年來(lái)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部連續(xù)開(kāi)展了“公共質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”“住宅常見(jiàn)質(zhì)量行動(dòng)”，不斷健全工程質(zhì)量管理制度，并且每年住建部都要組織開(kāi)展全國(guó)性的工程安全質(zhì)量檢查，通報(bào)檢查結(jié)果，嚴(yán)肅查處和曝光違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患的工程、責(zé)任單位以及責(zé)任人。
黨中央、國(guó)務(wù)院也非常重視工程質(zhì)量，近年來(lái)連續(xù)召開(kāi)了多次會(huì)議，專門(mén)強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量問(wèn)題。其中，以中央名義召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議，在2016年下發(fā)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理活動(dòng)和若干意見(jiàn)》，作為中央最高文件，提出要完善質(zhì)量管理制度，落實(shí)總體質(zhì)量責(zé)任。在2017年又連續(xù)下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，后面兩個(gè)文件都明確提出要全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，特別是要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察設(shè)計(jì)施工單位的主體責(zé)任。其中，建設(shè)單位的首要責(zé)任，是國(guó)家最高規(guī)格的文件提出來(lái)的。
第二，在落實(shí)法定質(zhì)量責(zé)任基礎(chǔ)上，要不斷追求高質(zhì)量化，打造高品質(zhì)建筑。
黨的十九大報(bào)告指出的我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化放在建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，特別是放在質(zhì)量工作上也是很貼切的。
我們目前工程質(zhì)量的主要矛盾就是人民日益增長(zhǎng)的美好住房需求，和不平衡不充分質(zhì)量發(fā)展之間的矛盾。從需求來(lái)看，人民群眾對(duì)住房的需求應(yīng)該是從有房住轉(zhuǎn)化為要住好房。從質(zhì)量發(fā)展來(lái)看，質(zhì)量發(fā)展不平衡、不充分，離人民群眾住好房的需求還是有較大的差距。
質(zhì)量是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要保障，是我們城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的重要工作，更是建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)永恒的主題。
下一步住建部全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管工作將把質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略放在更加突出的位置，按照高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的要求，大力推進(jìn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革，加快推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造中國(guó)建造品牌和責(zé)任地產(chǎn)品牌。
一是嚴(yán)格主體責(zé)任，要按照全程一致原則，進(jìn)一步明確客觀主體的責(zé)任邊界，突出強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任，構(gòu)建更加合理的工程質(zhì)量責(zé)任體系，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化從業(yè)人員的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量終身承諾制度和永久性制度。
二是健全市場(chǎng)機(jī)制，建立健全工程質(zhì)量信用體系，加強(qiáng)信用信息征集和共享，建立失信懲戒機(jī)制，用市場(chǎng)手段推動(dòng)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)。
三是要強(qiáng)化政府監(jiān)管，要大力推進(jìn)放、管、服改革，規(guī)范監(jiān)管行為，突出監(jiān)管重點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行雙隨機(jī)、公開(kāi)檢查方式，提高質(zhì)量效能。
（根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量安全監(jiān)管司質(zhì)量處處長(zhǎng)廖玉平在第七屆中國(guó)責(zé)任地產(chǎn)高峰論壇發(fā)言整理）
