十三屆全國人大一次會議新聞中心于3月7日上午8時50分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請財政部部長肖捷，副部長史耀斌、胡靜林就“財稅改革和財政工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。
減稅降費(fèi)，今年怎么干？
我們國家目前的稅收是以間接稅為主，稅收收入對工業(yè)品的價格是比較敏感的，受其影響，對稅收收入增長的變化也比較直接。近幾年連續(xù)實施“放水養(yǎng)魚”的減稅降費(fèi)政策，不斷培植和發(fā)展新的稅源，這為財政增收提供了源頭活水。應(yīng)當(dāng)說，去年國內(nèi)外的需求也出現(xiàn)回暖，進(jìn)口的商品量和價格都出現(xiàn)增長，這也導(dǎo)致我們國家的進(jìn)口稅收相應(yīng)增加較多。
肖捷在回答時指出：今年，我們將按照黨中央、國務(wù)院部署，繼續(xù)實施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，用財政收入的減法來換取企業(yè)效益的加法和市場活力的乘法。重點包括：
1、降低制造業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的稅率，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；
2、實施個人所得稅改革，提高“起征點”，增加專項附加扣除；
3、加大對中小微企業(yè)的支持力度，對企業(yè)新購入的500萬元以下的設(shè)備和器具當(dāng)年一次性在稅前扣除；
4、進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。
個人所得稅將如何改革？
財政部部長肖捷：
今年，我們將按照黨中央、國務(wù)院部署，繼續(xù)實施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓市場主體能夠迸發(fā)出更大的發(fā)展活力。
首先，繼續(xù)改革和完善增值稅制度。按照增值稅稅率三檔并兩檔的方向，合理調(diào)整稅率水平，重點是降低制造業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的稅率，目的是支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
其次，實施個人所得稅改革，包括提高基本費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，也就是大家常說的“起征點”，增加專項附加扣除。
第三，特別要強(qiáng)調(diào)今年我們要加大對中小微企業(yè)的支持力度。主要是統(tǒng)一小規(guī)模納稅人年銷售額的標(biāo)準(zhǔn)，大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，使更多的企業(yè)能夠受益，并且考慮將創(chuàng)業(yè)投資和天使投資的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策在全國范圍內(nèi)實施。同時，對企業(yè)新購入的500萬元以下的設(shè)備和器具當(dāng)年一次性在稅前扣除。
我們測算實施上述減稅政策，全年減稅預(yù)計將超過8000億元。同時，我們今年還要進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等，預(yù)計全年將減負(fù)3000多億元。
肖捷表示：“我想告訴各位記者朋友，大家都將是今年個人所得稅改革的受益者?！?/p>
財政部副部長史耀斌：
首先，我想和大家解釋一下，做一個概念上的解釋。就是目前大家都非常熟悉，工資薪金的所得有一個起征點，實際上我們在稅收的術(shù)語上叫“基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”，聽起來很別扭、很專業(yè)，起征點就比較通俗，現(xiàn)在是每月3500元，超過3500元以上根據(jù)超額累進(jìn)的稅率安排進(jìn)行征稅。
實際上除了我們現(xiàn)在耳熟能詳?shù)钠鹫鼽c之外，個人所得稅稅前扣除上還有一些扣除的安排，比如基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費(fèi)、住房公積金和在一定的限額以內(nèi)的比如說職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)健康保險等等，這些都是可以在稅前扣除的。另外我們還會適時推出商業(yè)養(yǎng)老保險的稅前扣除政策。這些稅前扣除的因素安排，再加上我們稅收起征點，都是我們個人所得稅納稅人所應(yīng)該享有，而且已經(jīng)在享有的權(quán)益。所以，我們現(xiàn)在能夠扣除的除了起征點之外還有這么多的稅前扣除安排。
從政府工作報告中我們就可以看出來，這一次的個人所得稅改革至少有兩大內(nèi)涵值得我們關(guān)注，也是我們大家都非常關(guān)切的。
一個是提高起征點，怎么樣提高起征點，剛才您提到提高到什么程度，我們會根據(jù)居民的基本生活消費(fèi)水平的變化來確定，并且提出一個提高起征點的建議，一個政策性的建議。這是第一個內(nèi)涵。
第二個內(nèi)涵，我認(rèn)為更是前所未有的，這次個人所得稅改革增加了專項扣除，而且李克強(qiáng)總理在政府工作報告里提出首先選擇的重點就是子女教育、大病醫(yī)療，老百姓最急需最關(guān)切的。當(dāng)然，我們還會根據(jù)實際的情況來最后具體確定專項扣除項目的規(guī)模和數(shù)目。
除了這兩個大的內(nèi)涵之外，此外我還想跟大家介紹一下，這次個人所得稅改革還要改革完善個人所得稅征稅的模式。我們現(xiàn)在的個人所得稅是屬于分類征收的個人所得稅模式。這次改革我們會將分類稅制轉(zhuǎn)化為建立起綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制，這也是世界上通行的個人所得稅的征稅模式。
我們會將一些勞動性的所得，比如說工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)等等這些勞動性的所得，我們首先把它作為綜合所得合并起來，然后再確定一個基本減除費(fèi)用，大家稱之為起征點，再進(jìn)行征稅。
為什么要這樣做？就是能夠更好的體現(xiàn)稅收公平，體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的作用。因為改成綜合與分類征收的稅收模式以后，這些綜合性征稅的項目會按年匯總來進(jìn)行綜合征稅。
接下來，我們會認(rèn)真貫徹落實中央的決策部署，加快啟動稅收改革方案，同時啟動個人所得稅的修法。因為剛才我提到，所有的這些進(jìn)行改革的要素都會通過個人所得稅稅法的修訂才能夠把它最終確定下來，因為個人所得稅是個人所得稅稅法，草案確定下來以后，會提請全國人大常委會按照程序進(jìn)行審議，審議以后來組織實施。
所以，我們相信通過建立和逐步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制，提高個人所得稅的起征點，再適當(dāng)?shù)脑黾訉ｍ椏鄢捻椖浚@樣就能夠使我們的個人所得稅納稅人的稅負(fù)更加合理，同時也使得個人所得稅作為能夠調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平的積極效應(yīng)能夠更好的把它顯現(xiàn)出來。
房地產(chǎn)稅如何推進(jìn)？
財政部副部長史耀斌稱，會按照中國國情合理設(shè)立房地產(chǎn)稅制度。全國人大、財政部和相關(guān)部門正起草完善房地產(chǎn)稅法律草案，總體思路是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)。
房地產(chǎn)稅的作用主要就是調(diào)節(jié)收入分配，特別是個人財富的集聚，起到促進(jìn)社會公平的作用。同時，籌集財政收入，用來滿足政府提供公共服務(wù)的需求。
作為一個世界通行的稅種，它都有一些共性的制度安排。大致有這樣四種或者叫四個共性的制度性安排，幾乎是每個國家房地產(chǎn)稅制度都存在的：
一是所有的工商業(yè)住房和個人住房，都會按照它的評估值來征稅，也就是按照評估值來征稅。
二是在所有國家的房地產(chǎn)稅制度安排里面，都有一些稅收優(yōu)惠。
三是這個稅屬于地方稅，它的收入歸屬于地方政府。地方政府用這些收入來滿足比如說教育、治安和其他一些公共基礎(chǔ)設(shè)施提供等這樣的一些支出。
四是因為房地產(chǎn)稅的稅基確定比較復(fù)雜或者非常復(fù)雜，所以需要建立完備的稅收征管模式，這樣才能夠使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。
我們會參考國際上共性的制度性安排的一些特點。我們還會按照中國的國情，從中國的國情出發(fā)來合理設(shè)計我們房地產(chǎn)稅制度。比如說合并整合相關(guān)的一些稅種，再比如說合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。
胡靜林：扶貧資金的違紀(jì)違規(guī)和發(fā)生問題的
資金規(guī)模，總體比例下降
2017年，財政部組織對28個省，對專項扶貧資金進(jìn)行了檢查，共追回7.3億元?？傮w來說，隨著監(jiān)管力度的加大，扶貧資金的違紀(jì)違規(guī)和發(fā)生問題的資金規(guī)模，總體比例下降。但在一些基層，仍然還存在著挪用擠占，虛報冒領(lǐng)的現(xiàn)象。
主要采取兩方面措施：
1、進(jìn)一步完善制度。
2、繼續(xù)加大查處力度。
今年到2021年，每年把扶貧專項資金作為檢查重點，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問責(zé)一起，曝光一起。
肖捷：積極財政政策的方向沒有變
今年赤字率確實有所降低。這也是近年來中國財政赤字率首次降低，這里要說明，盡管今年財政預(yù)算赤字率比上年有所降低，但是明確告訴大家，積極財政政策的方向沒有變。赤字率有所下降，與中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，財政狀況不斷改善是相吻合的。赤字率的下降，也將為中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和實施有效的宏觀調(diào)控留下更大空間。
今年實施積極的財政政策，仍然保持較強(qiáng)力度。
首先，今年財政支出的規(guī)模，仍然在繼續(xù)擴(kuò)大，將達(dá)到約21億萬元，比去年增長7.6%。我們做的是加法，不是減法。
第二，今年的減稅降費(fèi)的力度在繼續(xù)加大。這也是實施積極財政政策的應(yīng)有之義。降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，至關(guān)重要。
第三，財政資金使用要聚力增效。在預(yù)算的安排上，我們要優(yōu)先支持打好三大攻堅戰(zhàn)，重點支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障和改善民生。
