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造成工程質(zhì)量事故或重大產(chǎn)品質(zhì)量事件因素復(fù)雜，低價中標卻成眾矢之的，部分主流媒體參與聲討低價中標，輿論導(dǎo)向出現(xiàn)偏差。輿論普遍詬病，因低價中標政策，導(dǎo)致惡意低價中標結(jié)果，從而誘發(fā)工程（貨物）質(zhì)量事故，故對當前招標采購政策不滿，甚至質(zhì)疑、否定國家招投標制度。將部分工程（貨物）質(zhì)量事故歸罪于低價中標政策，源于對招標采購政策認識缺乏和對低價中標的誤解或理解偏差，目前招標采購政策本身確實存在部分問題，但不是導(dǎo)致質(zhì)量問題的主導(dǎo)因素。招投標作為國家制度，有其存在的合理性和必要性，應(yīng)得到各級政府部門嚴格貫徹執(zhí)行。把握正確輿論導(dǎo)向，辨明是非，走出認識誤區(qū)，是招投標制度得以正確貫徹實施的重要保障。

當前對低價中標反響較為強烈的是部分投標企業(yè)；其次是少部分領(lǐng)導(dǎo)干部，認為價格與質(zhì)量成比例，將質(zhì)量問題歸責(zé)于低價中標，為政府監(jiān)管缺位推卸責(zé)任。低價中標是國際招標通用原則，惡意低價中標并非招標采購政策造成，質(zhì)量事故與招標采購政策及中標價無因果關(guān)系。正確理解低價中標和把握招標采購政策有利于扭轉(zhuǎn)輿論導(dǎo)向，認清工程（貨物）質(zhì)量事故產(chǎn)生的深層次原因，從而對癥下藥，全面治理，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

低價中標是招投標活動一種評標規(guī)則，指按照現(xiàn)行招標采購政策規(guī)定的評標辦法，以低價優(yōu)先確定中標候選人的方法。根據(jù)政策規(guī)定，低價中標的“價”指“經(jīng)評審的投標價”和“評標價”，是經(jīng)過評標專家確認的投標文件實質(zhì)性響應(yīng)招標文件的有效投標報價，且該報價按一定方法作必要的價格調(diào)整或經(jīng)專家評審確認該報價沒有嚴重偏離其他投標報價。

（一）價格競爭是招投標的本質(zhì)特征

工程招標、貨物采購屬于政府“購買”行為，必然與價格競爭相關(guān)，低價中標是國際通用招標方式，沒有價格競爭的招投標不能叫招投標，只能叫方案評審。除綜合評估法（綜合評分法）外，在投標文件滿足招標文件實質(zhì)性要求基礎(chǔ)上，低價中標是最佳選擇，高價中標反而是權(quán)利尋租結(jié)果。低價中標雖有不足，但在目前沒有更好評判規(guī)則情況下，仍是招投標首選評判規(guī)則。低價中標不等于鼓勵惡意競價，投標人惡意競價屬于政策禁止行為，不能因為出現(xiàn)惡意低價中標而因噎廢食否定低價中標。

（二）低價中標符合市場經(jīng)濟規(guī)則

招投標活動為市場行為，市場經(jīng)濟基本特征是資源配置的市場化和市場競爭，市場經(jīng)濟追求就是以最低價格獲取更好的產(chǎn)品。市場經(jīng)濟是在一定規(guī)則主導(dǎo)下的自由經(jīng)濟，自由買賣，在買方主導(dǎo)市場情況下，買方制定低價中標法，符合市場行為。工程招標和貨物采購，招標人可以根據(jù)工程造價預(yù)算、采購預(yù)算設(shè)定招標最高限價，但不可以設(shè)定最低限價，就是要實現(xiàn)投標價格充分競爭。

（三）低價中標是招標人民事權(quán)利

招投標活動為民事行為，招投標雙方是具備完全民事行為能力人，招標人選擇低價中標評標辦法是法律賦予的權(quán)利，投標人根據(jù)招標項目報價是自主行為，完全由投標人自己負責(zé)。

（四）低價中標是預(yù)防腐敗有效手段

招投標領(lǐng)域一直是腐敗高發(fā)區(qū)，尤其工程建設(shè)領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)招投標和工程發(fā)包現(xiàn)象十分突出。低價中標因競爭充分，人為干預(yù)度低，是一種較為廉潔、簡便的招投標評標辦法。實踐中，綜合評估法（綜合評分法）存在招標人、代理機構(gòu)、投標人串通問題，量身定制評標體系，存在高度廉政風(fēng)險。

（五）低價中標是財政投資“物有所值”影響因素

財政投資“物有所值”是一個系統(tǒng)概念，指采購對象成本、效益、風(fēng)險和質(zhì)量等因素的優(yōu)化組合。雖然低價中標不是決定采購項目“物有所值”的唯一因素，但高價中標肯定影響“物有所值”。

（六）低價中標有利于打造節(jié)約型政府

節(jié)約型政府涵蓋干部廉潔、干部待遇、資源保護利用、行政支出控制等諸多方面。我國處于社會主義初級階段，艱苦奮斗需長期堅持，控制行政支出，既是現(xiàn)實需要，也是百姓關(guān)切重點、焦點。政府采購使用國有資金，來源于公眾稅收，采購物品不可奢華，能滿足基本功能需求即可，不能有品牌、生產(chǎn)企業(yè)等特別要求。采購?fù)瑯訁?shù)物品，不同企業(yè)、品牌價格差距大，采用低價中標能夠采購到既滿足基本功能需求又節(jié)約財政資金的產(chǎn)品。

（七）低價中標有利于扶持小微企業(yè)發(fā)展

政府采購具有國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控功能，扶持中小型企業(yè)是重要方面，根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》規(guī)定，小微企業(yè)投標給予價格6%至10%折扣，然后用折扣后價格參與評審，低價中標法可顯著提升小微企業(yè)中標概率。

招標采購政策是《招投標法》《政府采購法》及其配套法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱。工程招投標依據(jù)招投標法及其配套法規(guī)、規(guī)章；貨物采購招標依據(jù)政府采購法及其配套法規(guī)、規(guī)章。低價中標是招投標原則要求，惡意競價則是擾亂市場行為，為政策所禁止。

（一）工程招投標

1.評標基本原則：經(jīng)評審的投標價格最低。

根據(jù)招投標法規(guī)定，中標需滿足三個條件，一個是投標文件“實質(zhì)性響應(yīng)招標文件”，這是有效標基本條件，也是項目履約必須遵守的條件；二是“經(jīng)評審的投標價格最低”，這個報價是經(jīng)過評委評審確認或調(diào)整過的評標價；三是“投標價格不低于成本”，工程建設(shè)成本估算準確率較高，但因招標采購不得設(shè)定最低限價，故通常評判最低投標報價偏離其他投標報價情況，綜合判斷該最低報價是否合理。最低投標報價出現(xiàn)明顯偏離，投標人不能提供相關(guān)書面說明、證明的，評標委員會可以否決其投標。

2.工程招投標常用評標辦法：

（1）經(jīng)評審的最低投標價法。此評標方法要求評委審核最低投標報價偏離其他投標人報價情況，只要評委履職盡職，很難出現(xiàn)低于成本中標情況。

（2）合理價隨機確定中標人法。招標人事先確定項目價格，通過抽簽、搖號等方式隨機確定中標人。此方式不會出現(xiàn)低于成本中標情況。

（3）合理低價法。以所有投標人有效投標文件的評標價為數(shù)據(jù)庫，按招標文件規(guī)定的方式算出評標基準值，其他有效投標的評標價偏離基準值最小的作為中標候選人。此方法最低投標價難以中標。

（4）綜合評估法。按投標報價、施工組織設(shè)計、投標人業(yè)績、投標人市場信用評價或獎項、投標報價合理性等綜合評分，按得分高低確定中標候選人。適用于大型及以上工程或技術(shù)較為復(fù)雜的工程。此方法投標報價最低者不一定中標。

（二）貨物采購招標

1.最低評標價法。有效投標文件中投標報價最低供應(yīng)商為中標候選人。適用于技術(shù)、服務(wù)等標準統(tǒng)一的貨物、服務(wù)項目。采用此評標辦法，除算術(shù)修正和落實政府采購政策需進行價格折扣外，不允許調(diào)整投標報價。

與工程招投標“經(jīng)評審的最低投標價法”不同，貨物、服務(wù)招投標“最低評標價法”不允許對投標報價進行調(diào)整。此外，工程招投標要求不得“低于成本報價”，而貨物、服務(wù)招投標無此要求。相比較而言，工程招投標報價控制比貨物和服務(wù)更為嚴格，主要基于工程與貨物、服務(wù)履約“供貨”方式不同。

2.綜合評分法。有效投標文件綜合打分最高者為中標候選人。因綜合評分法價格不是唯一因素，報價最低未必能夠中標。

評標委員會有權(quán)對報價顯著低于其他合格投標人報價的投標人進行約談，并要求在評標現(xiàn)場對報價合理性作出證明，否則評委可將其投標作無效標處理。這與工程招投標要求類似，目的就是防范惡意低價中標。

惡意低價中標，是指先以低于成本價惡意競價中標，再以跟招標采購人討價還價或偷工減料降低產(chǎn)品質(zhì)量等違約、違法方式獲取利潤行為。確有少量項目惡意低價中標，根源在于招標采購活動監(jiān)督管理職責(zé)不清，評標監(jiān)管不嚴，導(dǎo)致惡意低價中標成為可能；招標采購人履約管理缺位，讓惡意低價中標有生存空間。

（一）招標采購監(jiān)督管理職責(zé)不清

近年來，國家一直致力于公共資源交易改革，在統(tǒng)一平臺建設(shè)、電子化招投標方面取得顯著成效，促進廉政建設(shè)，但公共資源交易監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)管缺位、越位和錯位現(xiàn)象普遍存在。

1.招投標執(zhí)法權(quán)分散，監(jiān)管缺位。招投標法及其實施條例規(guī)定，招投標工作由本級發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，住建、交通、水利、經(jīng)信、商務(wù)等部門按照職責(zé)分工開展監(jiān)督和查處。招投標監(jiān)督管理形成多頭執(zhí)法、體系分散局面，管理缺位十分嚴重。

2.行政監(jiān)督部門與招標人身份重疊，主體錯位。因各行業(yè)主管部門是招投標活動行政監(jiān)督主體，但實踐中，項目招投標基本是行業(yè)主管部門作為招標人，有的行業(yè)主管部門擁有自主交易平臺，集交易服務(wù)、行政監(jiān)督、招標組織于一身，主體錯位嚴重。

3.各級公共資源交易中心、政府采購中心以及行業(yè)主管部門交易平臺過度干預(yù)招標人自主權(quán)，背離服務(wù)屬性，職能越位。

4.招投標綜合執(zhí)法部門主體不適格。部分地區(qū)開展公共資源交易改革，對交易監(jiān)督管理進行創(chuàng)新，成立招投標綜合管理辦公室，嘗試綜合執(zhí)法，取得一定成效。但招投標管理辦公室不具備執(zhí)法主體資格，且政府采購法明確規(guī)定，財政部門是政府采購監(jiān)督管理部門，綜合執(zhí)法將政府采購監(jiān)督職能兼并，存在法律風(fēng)險。

（二）評標辦法設(shè)置與評標活動缺乏監(jiān)督

1.評標辦法設(shè)置不合理。責(zé)任在于招標人和招標代理機構(gòu)，不能夠根據(jù)具體項目類型、特征、規(guī)模合理制定評標辦法和評審細則?！敖?jīng)評審的最低投標價法”“最低評標價法”對報價合理性研判機制缺乏，綜合評估法（綜合評分法）報價分值權(quán)重設(shè)置過高，技術(shù)標評審細則不細。

2.評標活動缺乏有效監(jiān)督。評標專家管理處于盲區(qū)。專家?guī)齑蠖嘤山灰灼脚_管理、使用，管理機構(gòu)不專一，管理規(guī)則不統(tǒng)一，管理手段不健全，專家進出渠道不暢通。在專家業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德教育、評標業(yè)務(wù)考核、失信懲戒等方面缺乏手段，導(dǎo)致評標專家責(zé)任心不強，評標馬虎。很多重大、復(fù)雜項目，評標1～2小時左右結(jié)束，項目綜合評估法（綜合評分法）流于形式，評委對技術(shù)標評審馬虎，靠感覺打分，折中處理，技術(shù)標得分差距不大，最終仍是最低價中標，且專家普遍不敢擔當，遇到問題不敢處理，這是惡意低價中標發(fā)生的根本原因。

（三）招標采購人履約驗收主體缺位

履約驗收是招標采購人的法定職責(zé)。工程項目竣工驗收，貨物采購履約驗收，是法律賦予招標人的義務(wù)與職責(zé)。惡意低價中標投標人信用缺失，動機不良，不該是質(zhì)量問題藉口，更應(yīng)得到法律制裁。正因招標采購人對合同履約驗收主體缺位，不想管、不敢管或故意縱容、遷就、妥協(xié)，導(dǎo)致惡意低價中標有生存空間。嚴格履約驗收，依法辦事，讓惡意低價中標者無利可圖，招投標活動就不會出現(xiàn)惡意競價行為。

（一）工程施工履約驗收

1.工程施工履約內(nèi)容。工程施工合同體系較為完善，主要內(nèi)容有：工程質(zhì)量、工期和進度、材料與設(shè)備、工程變更、價格調(diào)整、合同價格、計量與支付、驗收和工程試車、竣工結(jié)算、缺陷責(zé)任與保修、違約責(zé)任等。中標人應(yīng)按照合同約定，在規(guī)定期限內(nèi)供應(yīng)招標人一個滿足功能需求的合格工程產(chǎn)品。

2.工程施工履約特點。工程是“從無到有”的建造、構(gòu)造、安裝過程，時間跨度較長，少則幾個月，多則幾年，是招標前不存在的產(chǎn)品。其質(zhì)量影響因素多，有設(shè)計、勘察、施工技術(shù)、材料、自然災(zāi)害等，其中材料質(zhì)量、數(shù)量最為關(guān)鍵，偷工減料和使用不合格材料是主因。

3.工程質(zhì)量驗收特點。因工程施工過程復(fù)雜、時間跨度長，隱蔽質(zhì)量問題較多，很難在竣工后檢測，故施工過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量檢測、驗收是核心。

正因工程質(zhì)量檢測貫穿于施工全過程，難度較大，施工企業(yè)容易偷工減料和使用不合格材料；加之工程是通過材料、貨物結(jié)合施工組織措施后期建造而成，先有投資，后出產(chǎn)品，在中標價低于成本價情形下，按中標價投資建設(shè)無法保障工程質(zhì)量，因此招投標法規(guī)定工程招投標不能低于成本價中標。

工程招投標電子化程度高，信息公開透明，施工圖紙、工程量清單、招標限價等資料完善，工程成本可測算。在明知投標價不能夠滿足項目履約情況下，投標人惡意低價中標，屬動機不良，質(zhì)量問題本質(zhì)是“人”的問題，不是價格問題。

（二）貨物采購履約驗收

1.貨物采購履約內(nèi)容。政府采購合同主要內(nèi)容有：中標金額、貨物數(shù)量、貨物名稱、規(guī)格、型號、質(zhì)量標準、配送方式及費用、售后服務(wù)、交付時間、地點、安裝調(diào)試、驗收時間、驗收標準、結(jié)算方式、違約責(zé)任等。中標供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)供應(yīng)合格貨物并保障正常使用功能。

2.貨物采購履約特點。國內(nèi)貨物極大豐富，除少數(shù)特殊需求貨物需定制外，采購貨物絕大部分是已生產(chǎn)的庫內(nèi)商品，并經(jīng)檢驗合格，是采購活動之前已存在的產(chǎn)品，其質(zhì)量取決于生產(chǎn)商。

3.貨物質(zhì)量驗收特點。政府采購履約驗收由采購人或委托采購代理機構(gòu)組織，屬于最終結(jié)果驗收，隱蔽質(zhì)量問題少，按照采購參數(shù)和功能需求驗收，只要采購人嚴格組織，貨物質(zhì)量和功能是可以準確檢測、驗證的。因為貨物是事先存在的商品，質(zhì)量與中標價格無關(guān)，故政府采購法并沒要求投標報價不得低于貨物成本。貨物質(zhì)量問題表現(xiàn)形式主要是供應(yīng)商提供參數(shù)不符合采購需求產(chǎn)品或假冒偽劣產(chǎn)品，背后是招標人與中標人串通牟利。

五、 工程與貨物質(zhì)量事故原因分析

排除圖紙設(shè)計缺陷或錯誤、地質(zhì)勘探不細不準、特殊自然災(zāi)害等原因外，工程與貨物質(zhì)量問題中標人承擔第一責(zé)任；招標人履約管理職責(zé)不到位，承擔主體責(zé)任；行業(yè)管理部門市場監(jiān)管不嚴，承擔監(jiān)管失職責(zé)任。

（一）部分投標人信用缺失，唯利是圖

產(chǎn)生質(zhì)量事故根本原因是利益驅(qū)動，中標人追求利益最大化，與中標價高低沒有必然關(guān)系。這是一個社會問題，投標人信用缺失，當前國家失信懲戒體系不健全；投標人法制觀念淡薄，社會責(zé)任感喪失；更深層次，涵蓋社會層面的精神信仰、價值觀和職業(yè)道德等問題，需要長期教化、培育，提升全民素養(yǎng)。

（二）工程掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包導(dǎo)致利潤分割

工程建設(shè)領(lǐng)域明令禁止資質(zhì)出借、項目轉(zhuǎn)包和違法分包，現(xiàn)實中此類行為十分普遍。借用資質(zhì)需交管理費，工程轉(zhuǎn)包和違法分包利潤提成，導(dǎo)致項目利潤層層分割，最終負責(zé)施工的利潤微薄，且在資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包過程中，中標人對項目疏于管理，質(zhì)量管理失控，從而導(dǎo)致質(zhì)量問題。

（三）招標人與中標人串通牟利

質(zhì)量事故背后大多存在貪腐問題，部分項目招標人與中標人惡意串通降低工程、貨物質(zhì)量，在履約驗收時蒙混過關(guān)，牟取暴利。

（四）施工企業(yè)處處受難，利潤層層盤剝

插手工程建設(shè)現(xiàn)象頻發(fā)。項目監(jiān)理機構(gòu)、建設(shè)單位、質(zhì)量檢測部門、審計部門、工地所在村居等與工程建設(shè)相關(guān)的機構(gòu)均可能會干預(yù)項目分包和材料采購或者索要好處，導(dǎo)致施工企業(yè)管理成本居高。

（五）招標人付款違約，中標人舉步維艱

建筑行業(yè)暴利時代早已過去，施工利潤微薄，行業(yè)競爭慘烈，政府謀求有限財力支撐更多項目，拖欠工程款是常態(tài)，施工企業(yè)雪上加霜。表現(xiàn)為施工合同不規(guī)范，付款方式苛刻，沒按“預(yù)付款”“進度款”支付；在繳納履約保證金后重復(fù)扣質(zhì)保金，加重企業(yè)負擔；在項目竣工驗收、竣工決算、竣工決算審計等諸多環(huán)節(jié)工作效率低下，延緩工程款支付。

（六）工程施工合同調(diào)價機制不健全

工程建設(shè)項目材料占工程費用比例一般在60%以上，對建設(shè)期在1年以上的工程項目，中標人存在材料價格上漲導(dǎo)致巨額虧損的風(fēng)險。根據(jù)國家工程施工合同范本，為體現(xiàn)公平公正，應(yīng)制定調(diào)價機制，當材料價格上下浮動超過一定比例時，啟動調(diào)價機制?，F(xiàn)狀是，招標人為省麻煩或不敢擔當，在簽訂合同中采用固定價格，價格不予調(diào)整。一旦材料價格在施工期出現(xiàn)大幅度上漲，中標人將無法履約。

（七）行業(yè)主管部門執(zhí)法監(jiān)督不嚴

招投標市場、建筑市場處于混沌狀態(tài)，工程建設(shè)市場執(zhí)法檢查，尤其是工程質(zhì)量、安全、項目轉(zhuǎn)包、違法分包分等違法行為執(zhí)法檢查，產(chǎn)品質(zhì)量檢查等，都亟需完善加強。