全球最大開發(fā)性金融機構最近很忙。
5月28日，國家開發(fā)銀行（下稱“國開行”）與北京市政府在京簽署《加快推動北京新型城鎮(zhèn)化建設戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，北京市委書記郭金龍與國開行董事長胡懷邦參加座談。
此前一天，國開行與湖南省政府在長沙召開2013年度新型城鎮(zhèn)化融資工作座談會；雙方共簽訂8項合作協(xié)議，涉及融資852.5億元。
在過去十多年中國城鎮(zhèn)化進程當中，作為平臺貸款模式發(fā)明者，國開行扮演至關重要角色。近年來，出于對地方債務風險的擔憂，監(jiān)管部門一直對平臺貸款進行嚴格限制。在新一屆政府高舉城鎮(zhèn)化大旗之際，國開行強烈擴張沖動，與資金饑渴地方政府一拍即合。
昨日，一位國開行內部人士向《第一財經日報》記者透露，在胡懷邦接替陳元出任國開行董事長后，該行內部已經成立多個改革研究小組，如何應對城鎮(zhèn)化機遇正是主題之一，旨在爭取政策支持并研究創(chuàng)新方式，突破平臺貸款調控對該行業(yè)務發(fā)展的限制。
國開行行長鄭之杰近日撰文稱，本輪城鎮(zhèn)化進程需要新增投資超過50萬億。數據顯示，截至2012年底，國開行城鎮(zhèn)化貸款余額3.4萬億，占同期人民幣貸款余額71%。
銀政聯姻忙
從國開行網站披露的新聞稿來看，今年3月份以來，國開行先后與安徽、深圳、四川、福建、湖南和北京等地政府簽訂了合作備忘錄或協(xié)議，至少涉及金額5000多億元，合作焦點均鎖定為城鎮(zhèn)化。
率先啟動的是安徽，15年前，國開行曾牽手安徽省政府創(chuàng)造舉世聞名“蕪湖模式”。據披露，2013年3月13日，國開行與安徽省政府在京簽署《綜合推進安徽省新型城鎮(zhèn)化建設試點合作備忘錄》。根據備忘錄，2013至2015年，雙方將在安徽省9市、21縣啟動新型城鎮(zhèn)化建設試點，并在2020年前持續(xù)深入推進全省新型城鎮(zhèn)化建設。
4月11日，深圳市政府與國開行舉行高層會談并簽署合作協(xié)議，進一步深化雙方戰(zhàn)略合作，共同推動特區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。根據相關協(xié)議，國開行2013年將為深圳市重點建設領域提供300億元融資額度，“十二五”后三年提供投融資項目合作額度1000億元。
進入5月份，國開行銀政聯姻步入第一個高峰。8日，國開行與四川省政府簽署合作備忘錄，未來五年，該行將向四川省新型城鎮(zhèn)化領域提供意向融資總量2000億。
5月10日，國開行與福建省政府簽署合作備忘錄，該行未來三年計劃融資1500億元支持福建省都市區(qū)建設和中心城市、中小城市發(fā)展，支持新型城鎮(zhèn)化試點及小城鎮(zhèn)綜合改革試點建設。
5月27日，國開行與湖南省政府召開2013年度新型城鎮(zhèn)化融資工作座談會。雙方共簽訂8項合作協(xié)議，涉及融資852.5億元，主要面向湖南“十二五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
本周二，國開行與北京市政府簽署《加快推動北京新型城鎮(zhèn)化建設戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。胡懷邦表示，該行將在多渠道解決資金需求方面加大力度，在支持新型城鎮(zhèn)化建設方面發(fā)揮主力銀行作用。
新瓶裝舊酒？
在國開行緊鑼密鼓的銀政合作背后，是政府換屆以來持續(xù)發(fā)酵的城鎮(zhèn)化概念。2012年末召開的中央經濟工作會議明確指出，“城鎮(zhèn)化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需最大潛力所在”。
去年12月17日，即中央經濟工作會議閉幕次日，國開行召開黨委中心組學習會，時任國開行董事長陳元在會上強調，城鎮(zhèn)化是我國最大的內需潛力和持久發(fā)展動力，要綜合統(tǒng)籌，加強規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展。
在2013年初舉行的國開行年度工作會上，陳元直接提出：今年國開行將以支持城鎮(zhèn)化為重點，將一半以上的新增貸款投向城鎮(zhèn)化及配套建設。3月，即將離任的陳元撰文表示，國開行要把握機遇，在推進城鎮(zhèn)化的歷史性任務中繼續(xù)擔當金融先鋒。
本月以來，國開行監(jiān)事長姚中民和行長鄭之杰先后在兩份央行主管刊物上公開發(fā)表文章，主題皆是城鎮(zhèn)化。姚中民撰文稱，國開行支持城鎮(zhèn)化建設的時間最長、力度最大、質量最高、效果最好，已成為支持城鎮(zhèn)化的主力銀行。
在題為《新型城鎮(zhèn)化是經濟轉型的重要戰(zhàn)略》的署名文章中，鄭之杰指出，按照到2020年實現60%城鎮(zhèn)化的目標和目前近2億“半城鎮(zhèn)化”人口市民化測算，需要新增投資超過50萬億元，資金缺口特別是股本性資金缺口巨大，急需專項資金支持。
“新型城鎮(zhèn)化建設，需要開發(fā)性金融在中長期資金供給、引導資源配置等方面發(fā)揮獨特作用，為新型城鎮(zhèn)化建設提供大額、穩(wěn)定、長期、可持續(xù)的低成本資金支持?！编嵵苷f。
鄭之杰給出的數據顯示，截至2012年底，國開行城鎮(zhèn)化貸款余額3.4萬億，占同期人民幣貸款余額的71%；同時不良貸款率0.3%，連續(xù)8年保持在1%以內。
“我們主業(yè)就是平臺貸款，這些年同地方政府形成良好關系與合作模式，是國開行最大優(yōu)勢?！币晃粐_行西部分行人士對記者稱，“過去幾年的平臺貸款調控對我們影響很大，中長期貸款很難放出去，迫切需要尋找新的路子，城鎮(zhèn)化會是重要突破口。”
正如許多分析人士所擔心那樣，地方政府和金融機構很可能借城鎮(zhèn)化概念，新瓶裝舊酒，繼續(xù)大搞平臺貸款。一位不愿透露姓名經濟學者告訴記者：“所謂新型城鎮(zhèn)化方案，最終應該還是土地財政和房地產。”
“新型城鎮(zhèn)化，聽起來似乎很美好，但是我們相信在政府主導模式沒有打破之前，土地城鎮(zhèn)化的既有路徑不會改變?！闭猩套C券分析師謝亞軒今年初指出，新型城鎮(zhèn)化到底是現有地方政府的救命稻草還是會成為壓垮地方政府的最后一根稻草，還很難說。
年報顯示，截至2012年末，國開行總資產達7.52萬億元，同比增長20.28%；以資產規(guī)模計算，穩(wěn)居國內第五大銀行。去年全年，該行實現凈利潤631億元，同比增長38.38%。
