省財政廳近日印發(fā)《關于我省政府融資平臺公司轉型發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》的出臺，將推動我省全面規(guī)范政府融資平臺公司管理，同時促進政府融資平臺公司繼續(xù)發(fā)揮好支持公益性項目建設的功能。
1、《意見》包括全面清理規(guī)范各級政府融資平臺公司、推進政府融資平臺公司市場化轉型、支持轉型后的政府融資平臺公司做大做強、構建適應公益類國有企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境四個方面內容。從這四個方面內容綜合來看，《意見》雖然重申了針對融資平臺的規(guī)范性要求，但是《意見》的意義在于放活平臺公司，支持融資平臺轉型為公益類國有企業(yè)。
2、《意見》提出要對全省融資平臺進行摸底，尤其是資產與負債摸底，清查工作量往往較大，能大今年年底之前完成，就是成功。甚于把政府和企業(yè)的責任分清，實際難度較大。最核心的在于過去平臺承擔了太多政府的責任，分清后，政府的壓力會不會過大，否則就會出現(xiàn)平臺替政府“背鍋”現(xiàn)象。我們認為如果選擇“或直接轉化為企業(yè)債務”，那還不如在政府全力支持的情況下，直接轉化為企業(yè)債務。
3、規(guī)范公益性資產管理，《意見》提出了一個日期——2010年7月1日，之后的公益性資產要在今年剝離。記得2017年6月，出臺了國發(fā)19號文，也就是說8年過去了，文件回頭算，從頭開始走。但是現(xiàn)實中，一旦公益性資產大量剝離，大部分融資平臺的報表就沒辦法看了。這個思路實踐會很難。
4、《意見》要求創(chuàng)造條件支持轉型后政府融資平臺公司做大做強，提高轉型后政府融資平臺公司以市場化方式融資和參與公益性項目的能力。可以看到平臺轉型必須堅持做大做強做優(yōu)。《意見》首次提出切實維護公益類國有企業(yè)發(fā)展利益。我們認為推動融資平臺轉為公益性國有企業(yè)是一個重要的轉型方向，尤其適用于交通、城建、水務、地產等只承擔公益性政府投資項目的行業(yè)性平臺，但對于綜合性平臺公司，僅以公益性來定義往往脫離實際。
以下為文件全文
陜西省財政廳
關于印發(fā)《關于推進我省融資平臺公司轉型發(fā)展的意見》的通知
各市、縣、區(qū)人民政府，省級相關部門：
根據《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）以及財政部等六部委《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）精神，為推進我省融資平臺公司轉型發(fā)展，經省政府同意，現(xiàn)將《關于推進我省融資平臺公司轉型發(fā)展的意見》印發(fā)你們，請貫徹執(zhí)行。
陜西省財政廳
2018年7月 6日
(此件主動公開)
關于推進我省融資平臺公司
轉型發(fā)展的意見
為了認真貫徹落實黨的十九大精神，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，解決融資平臺政企不分、責權不清問題，加快推進融資平臺公司市場化轉型，切實提高轉型后融資平臺公司參與公益性項目的能力，提出以下意見。
一、全面清理規(guī)范各級政府融資平臺公司
（一）摸清現(xiàn)有政府融資平臺公司底數(shù)。地方政府融資平臺公司是指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經濟實體。根據國務院要求，各級政府應對已經設立的融資平臺公司進行清理規(guī)范。各市縣務必盡快逐筆審核，摸清政府融資平臺公司的資產、負債等具體情況，把政府和企業(yè)的責任分清，原則上年底前完成清理摸底工作、提出清理整改方案。
（二）堅決停止平臺公司以政府信用融資。根據財政部等六部委《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號），加快政府職能轉變，處理好政府和市場的關系，進一步規(guī)范融資平臺公司融資行為管理。原承擔政府融資功能的各類平臺公司，不得再以政府信用融資籌資，必須全部轉型為“自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我發(fā)展”的市場化運營主體，通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結構，依法合規(guī)開展市場化融資。禁止地方新設立具有政府融資功能的融資平臺公司。禁止以學校、醫(yī)院等事業(yè)單位為中介，變相為政府舉借債務。
（三）規(guī)范政府公益性資產管理。依據預算法和國務院要求精神，學校、醫(yī)院、公園、廣場、黨政機關及享受財政經費補助的事業(yè)單位辦公樓以及無經營性收入的市政道路、水利設施、非收費管網設施等公益性資產，不得作為資本注入各類企業(yè)。對2010年7月1日以后注入融資平臺公司的公益性資產、儲備土地等資產，必須進行清理并對可確認資產限期1年從融資平臺公司剝離。
二、推進政府融資平臺公司市場化轉型
（四）分類推進融資平臺公司市場化轉型。對現(xiàn)有融資平臺公司依法分類實施市場化轉型，對只承擔公益性項目融資任務，且主要依靠財政性資金償還債務的“空殼類”融資平臺公司，要按照法定程序予以清理撤銷；對兼有政府融資和公益性項目建設、運營職能的“實體類”融資平臺公司，要剝離其政府融資職能，通過兼并重組、整合歸并同類業(yè)務等方式，轉型為公益類國有企業(yè)，承接政府委托實施的基礎設施、公用事業(yè)、土地開發(fā)等公益性項目建設；對按市場化方式承擔一定政府融資職能的“商業(yè)類”國有企業(yè)，鼓勵其繼續(xù)為地方經濟發(fā)揮積極主動作用，但不得再替政府或受政府委托融資。對其他兼有不同類型融資功能的融資平臺公司，也要按照上述原則進行市場化轉型。
（五）剝離融資平臺原承擔的政府性債務。為支持轉型后公益類國有企業(yè)加快發(fā)展，各級政府及相關部門要對原融資平臺公司已形成的政府性債務進行清理剝離，確保融資平臺公司市場化轉型后輕裝上陣。其中，納入債務限額管理的政府債務，應由政府償還或通過發(fā)行政府債券進行置換；政府負有擔?；蚓葷熑蔚膫鶆?，應根據項目的實際情況，通過轉化為償還責任債務進行置換，或政府一定付費，或直接轉化為企業(yè)債務等方式分類以處置。對其他因公益性項目建設形成的債務，應加強與銀行業(yè)金融機構的財務對賬，按原有協(xié)議合理確定債務性質并進行處置。鼓勵各級政府運用PPP模式化解政府性債務，積極運用TOT、ROT等方式，將融資平臺公司存量公共服務項目轉型為PPP項目，引入社會資本參與改造和運營，在征得債權人同意的前提下，將政府性債務轉換為非政府性債務。
（六）清晰界定政府與轉型后融資平臺的關系。各級政府根據出資情況，對融資平臺公司轉型后的公益類國有企業(yè)承擔有限責任。各級政府不得以任何形式要求公益類國有企業(yè)替政府融資，也不得為轉型后的公益類國有企業(yè)融資行為提供任何形式的承諾、擔保。轉型后的公益類國有企業(yè)在開展市場化融資時，必須在相關融資協(xié)議中注明不承擔政府融資職能，保證其形成的企業(yè)債務與政府債務無關。
三、支持融資平臺公司轉型后做強做大
（七）鼓勵轉型后的融資平臺公司加大對公益行業(yè)投入。按市場化轉型后的“實體類”融資平臺公司，應是具有獨立法人資格、實行獨立核算的公益類國有企業(yè)。鼓勵轉型后的融資平臺公司對公益性行業(yè)加大投入，鼓勵轉型后的融資平臺公司積極承接棚戶區(qū)改造、移民搬遷、脫貧攻堅等公共基礎設施以及環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、市政公用事業(yè)、土地開發(fā)等公益性項目建設業(yè)務。各級政府通過依法公開招標，以項目代建、工程總承包、委托經營等方式，在同等條件下優(yōu)先選擇專業(yè)化的公益類國有企業(yè)參與地方社會公共事業(yè)和公益性項目建設，支持轉型后融資平臺公司不斷壯大自身實力。
（八）加大對轉型后融資平臺公司的優(yōu)質資產注入。各級政府要整合國有資源、國有資產、國有資金、國有資本，通過安排預算資金、劃撥礦產資源等非公益性政府資產、歸并整合等多種方式，增強轉型后融資平臺公司的資信和融資能力，提升公益類國有企業(yè)投融資水平。充分發(fā)揮我省部分地區(qū)公租房資產較多的優(yōu)勢，將園區(qū)配建公租房、縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)公租房、長期停建的公租房，在確保本地區(qū)保障水平不降低，中、省補助資金不流失的前提下，可采用分類處置和盤活等方式并按照陜政辦﹝2017﹞59號文件規(guī)定的程序，注入公益類企業(yè)轉化為建設資本。
（九）提升公益類國有企業(yè)市場化融資能力。融資平臺轉型后，各級政府及相關部門要加快培育地方融資擔保體系，通過制度創(chuàng)新支持公益類國有企業(yè)繼續(xù)為地方經濟社會建設發(fā)揮積極作用。一是加快推進融資擔保行業(yè)發(fā)展。省級通過資本金注入、資產整合等方式，力爭在3年內培育2-3個資產在50億元左右的大型骨干擔保企業(yè)，擔保能力達到1000億元以上。支持市縣政府結合財力可能設立或參股擔保企業(yè)（含各類融資擔?；鸸荆?，切實發(fā)揮增信職能，提升公益類國有企業(yè)融資能力。二是積極支持轉型后公益類國有企業(yè)上市融資。在財政專項資金、貼息、建設用地供給等方面給予擬上市公益類國有企業(yè)大力支持，鼓勵已上市公益類國有企業(yè)通過增發(fā)、配股、公司債等形式實施再融資。三是支持轉型后公益類國有企業(yè)創(chuàng)新融資方式。鼓勵和支持公益類國有企業(yè)通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)?、中期票據、資產證券化等市場化方式融資，拓寬投資項目資金來源。
（十）加強對轉型后公益類國有企業(yè)融資的財政引導支持力度。發(fā)揮財政稅收政策引導支持作用，對轉型后的公益類國有企業(yè)從事公共基礎設施、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，按有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。建立完善水、電、氣等公益性產品合理的價格調整機制，解決好價格倒掛問題，提升公益性國有企業(yè)經營效益。對公益類國有企業(yè)為實施中、省重點公益項目進行的融資，由各級財政根據資金投向、融資渠道、資金規(guī)模等，給予一定的財政貼息或中介費用補助。為支持全省公益類國有企業(yè)積極發(fā)揮市場化融資功能，為地方公益性項目建設貢獻力量，省財政建立對公益類國有企業(yè)實施公益性項目融資的獎勵激勵機制。具體貼息辦法和獎勵認定辦法由省財政廳另行制定。
四、構建適應轉型后融資平臺公司發(fā)展的政策環(huán)境
（十一）建立促進融資平臺公司轉型后參與公益行業(yè)的政策機制。各級政府及相關部門應制定公益性國有企業(yè)的投融資負面清單，推動融資平臺公司轉型為公益類國有企業(yè)后，更多地參與到關系國計民生的公益性行業(yè)和領域。同時，各級政府和部門按隸屬關系，對轉型后的公益類國有企業(yè)全面實施績效考核管理，依據公益性行業(yè)特點，對不同主業(yè)的公益類國有企業(yè)開展成本控制、產品服務質量、營運效率、保障能力和債務風險控制等方面的績效考核，引入第三方評價，提升融資平臺公司市場化轉型后主動參與公益性行業(yè)的積極性和主動性。
（十二）切實維護公益類國有企業(yè)的市場主體地位。堅持“政企分開、政資分開、所有權與經營權相分離”的原則，依法保障轉型后公益類國有企業(yè)法人財產權和經營自主權，在融資貸款、項目運營等方面實現(xiàn)獨立化、市場化、規(guī)范化運作。各級政府及相關部門依法委托公益類國有企業(yè)實施公益性項目建設，要按照權責對等的原則，與公益類國有企業(yè)簽訂規(guī)范的合作協(xié)議，明確雙方的權利、義務，并按照協(xié)議約定履行責任，切實維護公益類國有企業(yè)發(fā)展利益。
（十三）進一步加強對融資平臺公司轉型后的監(jiān)管。要從防范化解重大風險的高度，切實加強對轉型后公益類國有企業(yè)的監(jiān)管。一是強化轉型后公益類國有企業(yè)債務和資產管理。各級國有資產管理部門和財政部門要對轉型后的公益類國有企業(yè)實施目錄管理，建立債務和資產情況季報制度，對公益類國有企業(yè)債務和資產管理情況履行出資監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責。在融資平臺市場化轉型過程中制定相應資產管理制度，明晰政府與公益類國有企業(yè)的產權關系，做好相關資產處置、移交、運營和監(jiān)管。二是全面實施公益類國有企業(yè)融資行為監(jiān)管。各級政府國有資產管理部門和金融監(jiān)管機構，要加強政策監(jiān)管，引導公益類國有企業(yè)合理確定融資規(guī)模和信用支持方式，督促金融機構合法執(zhí)業(yè)，防止違法違規(guī)融資。三是健全債務風險預警機制。各級國有資產管理部門應會同財政部門，建立轉型后公益類國有企業(yè)債務風險預警及應急處置制度，強化債務甄別和管控，切實防范政府隱性債務風險。四是推進公益類國有企業(yè)投融資信息公開。各級國有資產管理部門要扎實推進國有企業(yè)預決算公開工作，督促公益類國有企業(yè)完善投融資信息披露機制，強化社會和輿論監(jiān)督。
陜西省財政廳辦公室 2018年7月6日印發(fā)。
