黨的十九大報告作出明確判斷，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2018年中央經(jīng)濟工作會議提出，推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展，成為當前和今后一個時期我們在確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。
所謂高質(zhì)量發(fā)展，意味著我們已經(jīng)打破傳統(tǒng)的依賴經(jīng)濟增長速度為主旋律的經(jīng)濟增長方式，更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理、生態(tài)環(huán)境的保護及生活水平的提升等諸多方面。其中，核心點在于“發(fā)展”，關(guān)鍵點在于“高質(zhì)量”，二者相輔相成、缺一不可。
當前，中國特色社會主義進入了新時代，高質(zhì)量發(fā)展成為新時代發(fā)展的主基調(diào)，并逐步滲入到國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域。如何謀劃和作為，成為大家十分關(guān)切的話題。總理在今年的政府工作報告中特別強調(diào)，“國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列”。可見，國有企業(yè)在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中所肩負的歷史使命十分巨大。
城投公司，作為特殊的地方國有企業(yè)，近年來為我國城鎮(zhèn)化水平提升和地方經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。然而，作為經(jīng)濟高速增長的主要參與者，城投公司在盲目追求擴張的同時，漸漸暴露出發(fā)展后勁不足、債務(wù)負擔過重、管理方式粗陋等各類問題。在當前加強地方債務(wù)管理、防范系統(tǒng)性金融風險的形勢下，城投公司更是被推到了風口浪尖，成為輿論焦點。固有的發(fā)展思路和發(fā)展模式已經(jīng)不可取，城投公司迫切需要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求謀求華麗轉(zhuǎn)型。
一、理念高質(zhì)量 ——市場導向、創(chuàng)新驅(qū)動 理念高質(zhì)量是城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提。眾所周知，城投公司脫胎于地方政府，依托于政府信用及相關(guān)支持，城投公司得到快速發(fā)展。當前，剝離政府融資職能后的城投公司，和地方政府的關(guān)系將越來越清晰，其市場化主體地位將愈發(fā)突出。在市場化的浪潮中，競爭無處不在，危機此起彼伏。城投公司需要改變過去傳統(tǒng)的理念，以積極的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)，堅持市場導向，注重創(chuàng)新驅(qū)動，從思想觀念上引領(lǐng)公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展。 二、資產(chǎn)高質(zhì)量 ——充分盤活、做實做強 資產(chǎn)高質(zhì)量是城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)。一直以來，城投公司存在的價值是包裝資產(chǎn)和融資。這當中，不乏裝入很多公益性資產(chǎn)。就當前形勢而言，這種簡單粗暴的方式已經(jīng)不可取，甚至違規(guī)。城投公司需要對其掌握的資產(chǎn)資源進行有效的甄別分類，梳理不同資產(chǎn)的運作價值，剝離無效的公益性資產(chǎn)，并依托有效存量資產(chǎn)的盤活和持續(xù)注入當?shù)氐慕?jīng)營性資產(chǎn)，逐步做實做強。 三、融資高質(zhì)量 ——多元拓展、直融提升 融資高質(zhì)量是城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎。過去，城投公司的融資方式多以注入資產(chǎn)并對接金融機構(gòu)的單一化、間接式融資為主。隨著國家對政府舉債融資方式的逐步規(guī)范，城投公司傳統(tǒng)的方式已然逐步受限。近年來，國家提出要不斷提高企業(yè)直接融資的比例，城投公司也不例外?？傮w來講，直接融資成本要遠遠低于間接融資。拓展多元化融資渠道，不斷提高直接融資比例，不但可以降低城投公司的融資成本，也可以為城投公司的發(fā)展提供源源不斷的資金支持。所以，城投公司在謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，應(yīng)不斷提升直接融資的能力，努力提高公司的主體信用評級，積極開展企業(yè)債、債務(wù)融資工具、上市、基金、信托等多種形式的融資工作，實現(xiàn)自身融資的高質(zhì)量發(fā)展。 四、業(yè)務(wù)高質(zhì)量 ——布局新業(yè)、創(chuàng)新模式 業(yè)務(wù)高質(zhì)量是城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本。城投公司作為服務(wù)于地方城市建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的國有企業(yè)，主業(yè)大多圍繞城市建設(shè)、城市運營等展開。隨著城投公司市場化屬性越來越強，對業(yè)務(wù)的經(jīng)濟效益要求越來越高。為此，城投公司需要結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)重新謀劃和布局業(yè)務(wù)體系，重點布局國家支持的新興產(chǎn)業(yè)，并對各個業(yè)務(wù)的運作模式進行重構(gòu)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)模式的高質(zhì)量發(fā)展，為推動城投公司華麗轉(zhuǎn)型奠定堅實的基礎(chǔ)。 五、管理高質(zhì)量 ——優(yōu)化組織、完善機制 管理高質(zhì)量是城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障。城投公司自產(chǎn)生之日起便帶有行政化的烙印。為適應(yīng)市場化轉(zhuǎn)型的要求，城投公司需要一個強大的決策機制和運作機制作為支撐，這對城投公司的管理方式和管理水平提出了新的要求。為此，城投公司需要改變過去行政式的管理體系，并進行大刀闊斧的改革，如健全法人治理機制、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范運作流程等。不僅從形式上完善，更要從運作上落到實處，從而夯實城投公司的管理基礎(chǔ)，提升城投公司管理水平質(zhì)的飛躍。 六、人才高質(zhì)量 ——引入人才、打造團隊 人才高質(zhì)量是城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心要素。目前，全國各地都在重視和引進人才。作為轉(zhuǎn)型發(fā)展中的城投公司，對于人才的需求程度顯得更加迫切，尤其是各類專業(yè)化人才。基于歷史原因，城投公司往往存在人員身份多樣、人員水平參差不齊等現(xiàn)狀。隨著市場化轉(zhuǎn)型的步伐加快，城投公司需要強化人才戰(zhàn)略，并通過引入職業(yè)經(jīng)理人，招聘財務(wù)、法律、金融等專業(yè)人才，以及不斷加強內(nèi)部培養(yǎng)和提升等手段，進一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、人員水平，進而打造出一個精干高效的人才隊伍，成為城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展征程中的生力軍。 誠然，城投公司面臨著種種問題，也為外界所詬病。但是，這并不能抹殺城投公司在我國城鎮(zhèn)化進程中的歷史貢獻。況且，各地城投公司正掀起轉(zhuǎn)型發(fā)展的浪潮。我們有理由相信，在新時代思想的引領(lǐng)下，在高質(zhì)量發(fā)展要求的推動下，城投公司按照“六位一體”的方式構(gòu)建自己高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展體系，超前謀劃、有效布局，定能早日實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)型，從而成為推動地方社會經(jīng)濟全面高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。
