11月25日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良接受記者采訪，詳細(xì)介紹如何將十八屆三中全會(huì)《決定》中有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容向縱深推進(jìn)——
價(jià)格改革將充分考慮百姓承受力
本報(bào)記者 林火燦 朱 磊
市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制當(dāng)如何完善
價(jià)格改革要與行業(yè)改革相統(tǒng)一
把市場(chǎng)在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性”改為“決定性”，這是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的最大亮點(diǎn)和重大理論創(chuàng)新。連維良認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起“決定性”作用，實(shí)際上是進(jìn)一步強(qiáng)化了市場(chǎng)的作用，進(jìn)一步提高了市場(chǎng)發(fā)揮作用的分量。
要讓市場(chǎng)發(fā)揮“決定性”作用，一個(gè)重要方面就是要完善市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。改革開放35年以來，隨著改革不斷深入，改革力度不斷加大，我國(guó)95%以上的消費(fèi)品和97%的生產(chǎn)資料已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)。連維良表示，國(guó)家將繼續(xù)完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，概括起來就是要做好“減”、“建”、“?！比矫婀ぷ?。
其中，“減”就是要進(jìn)一步縮小政府定價(jià)范圍，減少政府定價(jià)項(xiàng)目，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，凡是市場(chǎng)能形成價(jià)格的，政府都不干預(yù)，而要由市場(chǎng)決定。暫時(shí)不具備放開條件的，要建立健全全面反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
“建”就是對(duì)繼續(xù)由政府定價(jià)的項(xiàng)目要建立完善透明的定價(jià)規(guī)則和機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督；建立有利于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)文明制度建設(shè)的差別化價(jià)格政策體系，更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。
“保”就是要按照“?；尽⒋俟健痹瓌t，在價(jià)格調(diào)整中要充分考慮百姓承受能力，完善居民生活階梯價(jià)格制度，區(qū)分基本需求和非基本需求，盡量保持價(jià)格穩(wěn)定，要充分考慮市場(chǎng)供求關(guān)系。
針對(duì)社會(huì)上比較關(guān)注的水、電、天然氣等與老百姓日常生活息息相關(guān)的民生領(lǐng)域的價(jià)格改革，連維良表示，將把價(jià)格改革與相關(guān)行業(yè)的改革統(tǒng)一起來，區(qū)分居民消費(fèi)部分和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域。居民消費(fèi)部分要進(jìn)一步完善階梯價(jià)格制度，經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域則要更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用。同時(shí)，進(jìn)一步區(qū)分存量部分和增量部分，存量部分的價(jià)格改革要分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，增量部分的價(jià)格改革則爭(zhēng)取一步到位。此外，還要建立社會(huì)救助、社會(huì)保障與物價(jià)上漲幅度掛鉤的機(jī)制，不能因?yàn)閮r(jià)格上漲使低收入群體生活受到影響。
市場(chǎng)“決定性”作用不意味著政府作用被弱化
用“看得見的手”彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈
把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性”作用，進(jìn)一步提升到“決定性”作用，是否意味著否定和弱化政府作用？
連維良表示，發(fā)揮市場(chǎng)作用和發(fā)揮政府作用之間并不矛盾，相反地，在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)，要更好發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
連維良表示，《決定》明確了政府職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。在深化改革中，應(yīng)當(dāng)明確政府和市場(chǎng)的邊界，該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的盡快放權(quán)給市場(chǎng)，該由政府發(fā)揮作用的則要加強(qiáng)到位，避免政府職能越位、缺位和錯(cuò)位。
“《決定》對(duì)政府調(diào)控和治理提出了更高要求。按這個(gè)要求，政府部門應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。國(guó)家發(fā)展和改革委作為國(guó)務(wù)院承擔(dān)宏觀調(diào)控和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的職能部門，更應(yīng)率先轉(zhuǎn)變職能，尤其是做好權(quán)力下放工作。”連維良說。
今年以來，國(guó)家發(fā)展和改革委已經(jīng)下放了44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。連維良表示，結(jié)合《決定》精神，國(guó)家發(fā)展和改革委還要繼續(xù)做好三方面工作。
一是進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)。凡是市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府一律不再審批；凡是企業(yè)投資項(xiàng)目，除涉及關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批；繼續(xù)保留的審批項(xiàng)目，凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。
二是要進(jìn)一步提高審批效率。具體來說，就是要簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦理，繼續(xù)取消一批前置性的審批事項(xiàng)，把“串聯(lián)審批”變?yōu)椤安⒙?lián)審批”。目前，國(guó)家發(fā)展改革委正在進(jìn)行內(nèi)部項(xiàng)目審批流程再造。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。政府要履行好監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步到位，尤其是要強(qiáng)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，特別是節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、安全、環(huán)保等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立和健全防范和化解產(chǎn)能過剩長(zhǎng)效機(jī)制。
國(guó)有資本投資項(xiàng)目將允許民資參股
混合所有制有利于增強(qiáng)國(guó)資競(jìng)爭(zhēng)力
“目前，我們正在逐步清理審批事項(xiàng)，近期還要再下放一些審批事項(xiàng)。”連維良表示，國(guó)家發(fā)展和改革委正在修訂政府投資目錄，縮小在中央層面審批投資的范圍。按照初步擬定的方案，在中央層面審批的投資量可以減少60%。
在全面深化改革中，應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)作用和政府作用的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各揚(yáng)所長(zhǎng)、相輔相成？
“市場(chǎng)的決定性作用并不是全部作用?！边B維良表示，要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，就要從更大廣度和深度推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。例如，通過積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以實(shí)現(xiàn)各種資本的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，激發(fā)各種所有制的活力，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，也可以最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。
《決定》對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作出重要新論斷：“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式?！薄耙e極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。”
連維良解讀說，混合所有制經(jīng)濟(jì)是指在同一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中，不同所有制的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、交叉持股、融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形式。這是實(shí)踐探索的結(jié)果，是富有效率和活力的資本組織形式。
“強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是在新形勢(shì)下探索公有制經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的一個(gè)重要成果。”他表示，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，與以前強(qiáng)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是一脈相承的，同時(shí)又有創(chuàng)新和突破?！斑^去講各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，強(qiáng)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)各自發(fā)展，強(qiáng)調(diào)相互之間不排斥。現(xiàn)在提發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，則強(qiáng)調(diào)不同所有制之間直接接觸，交叉持股，融合發(fā)展?！?/FONT>
當(dāng)被問及民資將來是不是可以參股國(guó)企的時(shí)候，連維良說，《決定》中用“三個(gè)允許”和“三個(gè)鼓勵(lì)”回答了這個(gè)問題。
“三個(gè)允許”，說的是“允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”、“國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股”、“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”。
“三個(gè)鼓勵(lì)”，則是“鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革”、“鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”、“鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。
“這為非公有資本參與國(guó)有企業(yè)改革改組、與其他資本平等競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步指明了方向，是今后完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要著力點(diǎn)。”連維良說。
