中國國家信息中心經濟預測部主任祝寶良2日在北京表示，當前地方財政風險不斷攀升，財政和金融風險顯現(xiàn)，建議2014年堅定實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，建立地方政府融資平臺的信息披露制度，積極防范和化解地方債務風險。
當天在北京舉行的《經濟信息綠皮書：中國與世界經濟發(fā)展報告（2014）》上，祝寶良表示，雖然中國地方政府性債務風險總體可控，但也要看到，部分地區(qū)和行業(yè)的償債能力較弱，加上債務償還對土地出讓收入的依賴性較大，導致財政風險隱患不可忽視。
審計署報告顯示，截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務余額達到3.85萬億元（人民幣，下同），比2010年增長了12.94%。從債務率看，在36個地方政府中，有10個2012年政府負有償還責任的債務率超過100%，如加上政府負有擔保責任的債務，有16個地方政府的債務率超過100%。
當天發(fā)布的綠皮書指出，近年來，中央和地方政府在財力、事權上的不匹配狀況日益嚴重，地方政府事權不斷增加、財力卻未能顯著擴大，通過地方政府融資平臺來籌措建設資金，由此產生了地方政府債務問題。
祝寶良指出，截至2010年底，地方政府性債務10.7萬億，影子銀行據估計約17至20萬億，主要是委托貸款、信托貸款、民間金融等，銀行不良貸款率連續(xù)三年上升，截至2012年底，銀行業(yè)金融機構不良貸款余額1.07萬億元，不良貸款率1.56%，同比下降0.22個百分點。
針對地方債務風險，祝寶良建議，監(jiān)理地方政府融資平臺信息披露制度，將資金狀況、負債水平、項目效益等公之于眾。允許地方政府合理舉債，加大財政部代發(fā)地方政府債的力度。國家應制定統(tǒng)一標準，嚴格限制地方政府融資平臺領域。建立有效的償債機制，地方政府應通過出售、轉讓或證券化國有資產償還債務。研究中央政府救助地方政府的條件和懲罰措施，包括官員考核、中央財政轉移支付等，約束地方政府的行為。
他建議，2014年應堅定實施積極的財政政策，具體措施為，實行結構性減稅，保持財政支出強度，中央政府預算重點投向投資、民生支出等領域，嚴防地方政府變相征稅，嚴禁征收過頭稅和過頭費，釋放財政政策的積極信號，適度增加中央財政的赤字水平。
與此同時，堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，要避免銀根寬松使融資平臺債務規(guī)模進一步膨脹，也要避免銀根收緊使債務資金鏈斷裂，金融風險暴露。貨幣信貸合理增長，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，避免過快單邊升值，防控熱錢借道跨境流動。加強進出口真實性審核，防止高報出口和低報進口。密切關注美國退出量化寬松政策的動向，防止跨境資本大規(guī)模回流發(fā)達國家做好預案。
