節(jié)選自：關(guān)于2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告
2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的主要任務(wù)
2024年，要認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和全國“兩會”部署，重點做好十方面工作。
01 以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。 全面推進(jìn)高水平科技自立自強，完善支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育壯大發(fā)展新動能新優(yōu)勢，不斷提高全要素生產(chǎn)率。 一是提升科技創(chuàng)新能力。 強化基礎(chǔ)研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局，長期穩(wěn)定支持一批創(chuàng)新基地、優(yōu)勢團(tuán)隊和重點方向，增強原始創(chuàng)新能力。 瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，部署實施一批國家重大科技項目，集成國家戰(zhàn)略科技力量、社會創(chuàng)新資源協(xié)同攻關(guān)，實施基礎(chǔ)學(xué)科突破計劃，加強顛覆性技術(shù)、前沿技術(shù)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。 完善國家實驗室運行管理機制。 發(fā)揮國際科技創(chuàng)新中心輻射帶動作用，加強北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地建設(shè)，優(yōu)化和推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新中心布局。 統(tǒng)籌布局創(chuàng)新類設(shè)施和平臺，打造科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的高地。 在優(yōu)勢地區(qū)布局清潔能源、儲能、高原科學(xué)、農(nóng)業(yè)等國家級科研平臺。 推動國家高新區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。 加快建立完善產(chǎn)業(yè)需求引領(lǐng)的創(chuàng)新體系，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用高效協(xié)同、上下游緊密合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，探索加快推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品中試的新機制，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。 加強健康、養(yǎng)老、助殘等民生科技研發(fā)應(yīng)用。 強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)承擔(dān)國家科技重大項目，引導(dǎo)支持企業(yè)加大研發(fā)投入特別是基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入。 深入推進(jìn)科研院所改革。 推動國家科研機構(gòu)、高校和各類創(chuàng)新平臺強化科技資源開放共享。 健全“揭榜掛帥”機制。 統(tǒng)籌規(guī)范政府投資基金，帶動更多社會資源服務(wù)科技創(chuàng)新。 加強科技政策統(tǒng)籌，推動教育、科技、人才一體發(fā)展，積極推進(jìn)人才國際交流。 全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，實施專利轉(zhuǎn)化運用專項行動。 推動科學(xué)普及和全民科學(xué)素養(yǎng)提升。 二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和優(yōu)化升級。 完善國家先進(jìn)制造業(yè)集群布局。 創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū)。 制定實施重點制造業(yè)提質(zhì)降本擴(kuò)量行動方案。 實施制造業(yè)核心競爭力提升行動、技術(shù)改造升級工程，夯實底層技術(shù)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)工藝，推動工業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳和智能化升級，提升制造業(yè)高端化、智能化、綠色化水平。 開展制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動，打造更多有國際影響力的“中國制造”品牌。 建設(shè)重大中試項目和區(qū)域中試中心。 健全市場化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機制，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。 三是積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。 啟動實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。 深入實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加強產(chǎn)業(yè)集群核心承載區(qū)和公共服務(wù)體等建設(shè)，強化東中西部產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同聯(lián)動。 推動新能源汽車企業(yè)做優(yōu)做強，鞏固擴(kuò)大新能源汽車、信息通訊等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。 打造生物制造、商業(yè)航天、新材料、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎，加快重點產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用示范，全鏈條支持創(chuàng)新藥發(fā)展，加快高端醫(yī)療器械研制及示范應(yīng)用，推進(jìn)北斗規(guī)模應(yīng)用和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，加快建設(shè)商業(yè)航天發(fā)射場，制定新材料創(chuàng)新發(fā)展行動方案，加快發(fā)展高純稀土金屬、高性能稀土永磁、高性能拋光等高端稀土功能材料，開展低空經(jīng)濟(jì)試點，完善發(fā)展制度，培育應(yīng)用場景。 制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支持政策。 開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道。 開展“人工智能+”行動，有序賦能重點領(lǐng)域，加快重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 加快推動氫能等未來能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)核聚變等前沿技術(shù)研究開發(fā)。 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金功能，出臺促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的具體政策。 四是促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。 有序開發(fā)利用數(shù)據(jù)要素，加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度規(guī)則，制定支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策措施。 適度超前布局建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。 統(tǒng)籌提升“東數(shù)西算”整體效能，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局和供給結(jié)構(gòu)，加快形成全國一體化算力體系，培育算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升多元算力綜合供給，提高西部地區(qū)算力利用水平。 實施“數(shù)據(jù)要素×”行動計劃。 協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，組織實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，持續(xù)實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動方案，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。 開展全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查，加強數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景指引，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源管理和運營機制改革，加快公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點和應(yīng)用示范，推動建立企業(yè)數(shù)據(jù)公平授權(quán)合理使用機制。 深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。 持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動試點，積極參與制定國際數(shù)字治理規(guī)則。 五是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。 促進(jìn)服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、數(shù)字化、融合化、綠色化、國際化發(fā)展，開展服務(wù)業(yè)融合發(fā)展行動，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。 制定有效降低全社會物流成本行動方案，布局建設(shè)覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，啟動第三批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市建設(shè)，支持發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”、“一箱制”。 深化服務(wù)業(yè)高水平對外開放，提高跨境服務(wù)貿(mào)易開放水平。 六是加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，暢通國家基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)主骨架，促進(jìn)高效銜接、協(xié)同聯(lián)動，更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施體系的整體效能和綜合效益。 加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)。 高質(zhì)量推進(jìn)川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程建設(shè)，加快推動中西部鐵路和高速鐵路主通道建設(shè)，推進(jìn)貨運鐵路建設(shè)，加強重點港口鐵路專用線建設(shè)，規(guī)范有序推進(jìn)城市軌道交通和市域（郊）鐵路建設(shè)。 扎實推進(jìn)沿邊、沿海、沿江等國家高速公路和國道未貫通路段及瓶頸路段建設(shè)。 加快三峽水運新通道前期工作，構(gòu)建干支銜接的內(nèi)河高等級航道網(wǎng)絡(luò)。 完善運輸機場、通用機場布局。 加快推進(jìn)滬甬跨海通道前期工作。 全面推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)。 加快發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施。 統(tǒng)籌推進(jìn)海陸纜建設(shè)，體系化推進(jìn)5G、千兆光網(wǎng)規(guī)模部署，深入推動5G規(guī)模化應(yīng)用。 02 著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，進(jìn)一步發(fā)揮消費基礎(chǔ)作用和投資關(guān)鍵作用。 堅持把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，更好統(tǒng)籌消費和投資，激發(fā)有潛能的消費，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。 一是促進(jìn)消費穩(wěn)定增長。 改善居民消費能力和預(yù)期，提升居民消費意愿。 穩(wěn)定汽車、家居等大宗消費，因地制宜優(yōu)化汽車限購管理政策，擴(kuò)大停車設(shè)施有效供給，加快構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。 鼓勵汽車、家電等傳統(tǒng)消費品以舊換新，推動耐用消費品以舊換新。 促進(jìn)服務(wù)消費提質(zhì)擴(kuò)量，推動餐飲高質(zhì)量發(fā)展，支持?jǐn)U大家政消費。 大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，打造消費新場景，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點，加快發(fā)展冰雪運動、冰雪旅游，推動入境旅游恢復(fù)發(fā)展。 深化國際消費中心城市培育建設(shè)，支持海南國際旅游消費中心建設(shè)，布局發(fā)展區(qū)域消費中心和地方特色消費中心，發(fā)展智慧商圈。 推動縣域集貿(mào)（農(nóng)貿(mào)）市場等消費場所改造升級。 強化消費者權(quán)益保護(hù)，加大消費品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。 促進(jìn)老字號守正創(chuàng)新發(fā)展。 開展“消費促進(jìn)年”活動。 辦好2024年中國品牌日系列活動。 二是積極擴(kuò)大有效投資。 加力提效用好政府投資，發(fā)揮好帶動放大效應(yīng)，謀劃開辟新投向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能。 2024年安排中央預(yù)算內(nèi)投資7000億元，比2023年增加200億元。 高質(zhì)量推進(jìn)增發(fā)國債項目建設(shè)。 完善投融資機制，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制。 持續(xù)向民間資本推介項目，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)。 以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造。 推動建立投融資綜合信息服務(wù)平臺，促進(jìn)投資政策與融資政策協(xié)調(diào)聯(lián)動。 深入推進(jìn)“信易貸”工作，推進(jìn)地方融資信用服務(wù)平臺整合和統(tǒng)一管理。 建立完善重點產(chǎn)業(yè)常態(tài)化項目推薦機制，引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)支持重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。 加強投資項目全過程管理，堅持“項目跟著規(guī)劃走”、“資金、要素跟著項目走”、“監(jiān)管跟著資金走”，強化項目建設(shè)要素保障，加快項目開工建設(shè)，推動盡快形成實物工作量。 推動投資增量與盤活存量相結(jié)合，形成投資良性循環(huán)。 03 堅定不移深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強大動力。 一是深入落實“兩個毫不動搖”。 推動各類所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。 健全國有經(jīng)濟(jì)管理體系，深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，推動國有企業(yè)做強做優(yōu)主業(yè)，增強核心功能、提高核心競爭力。 出臺中央企業(yè)支持和推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行動方案。 加快推動民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草等相關(guān)立法工作，充分發(fā)揮促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大部際聯(lián)席會議制度作用，推動民營企業(yè)問題訴求解決，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，進(jìn)一步解決市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問題，組織清理涉及不平等對待企業(yè)的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策文件，進(jìn)一步破除影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的制度障礙。 提高民營企業(yè)貸款占比和發(fā)債融資規(guī)模。 弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專注創(chuàng)新發(fā)展。 開展百萬民營企業(yè)員工職業(yè)技能提升行動。 落實落細(xì)小微企業(yè)稅費優(yōu)惠政策，健全中小微企業(yè)和個體工商戶公共服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，加強對個體工商戶分類幫扶支持。 健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。 二是深化市場體系改革。 制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，持續(xù)完善統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的長效體制機制，大力整治市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為，規(guī)范招商引資行為。 發(fā)布新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面開展市場準(zhǔn)入效能評估，推出一批放寬市場準(zhǔn)入特別措施，推動海陸空全空間無人體系市場準(zhǔn)入建設(shè)，完善綠色能源體系市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，健全綠證綠電制度體系，加強綠色電力證書國際互認(rèn)。 深化要素市場化配置綜合改革試點，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動和高效配置。 完善社會信用基礎(chǔ)制度，出臺健全中國特色社會信用體系的意見，推動出臺公平競爭審查條例。 推進(jìn)修訂招標(biāo)投標(biāo)法，推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展。 推進(jìn)修訂政府采購法，完善采購交易制度。 三是持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。 扎實推進(jìn)上海浦東新區(qū)、深圳、廈門綜合改革試點，加快形成更多可復(fù)制推廣的制度性成果。 謀劃新一輪財稅體制改革，研究健全地方稅體系，研究建立完善促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。 落實金融體制改革，完善中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度，推動金融機構(gòu)改革發(fā)展。 制定進(jìn)一步深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見。 加快推進(jìn)能源價格改革，落實煤電容量電價機制，完善成品油管道運輸價格形成機制，有序推進(jìn)水電氣熱等公用事業(yè)和公共服務(wù)價格改革。 健全資源環(huán)境要素市場化配置體系。 研究建立公共數(shù)據(jù)價格形成機制，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。 健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制。 優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，強化“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，深化綜合交通運輸體系改革。 研究修訂《收費公路管理條例》。 深化人民防空管理體制改革，推動工程建設(shè)、防護(hù)設(shè)備等模式變革、效能提升。 四是加力優(yōu)化營商環(huán)境。 抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。 制定加快推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的意見，健全營商環(huán)境基礎(chǔ)制度，依法規(guī)范政府監(jiān)管行為，強化司法保障。 實施營商環(huán)境改進(jìn)提升行動，研究制定京津冀、東北地區(qū)等重點區(qū)域一流營商環(huán)境建設(shè)行動方案，完善具有中國特色的營商環(huán)境指標(biāo)體系。 發(fā)布中國營商環(huán)境發(fā)展報告。 健全涉企收費長效監(jiān)管機制。 04 建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，增強國內(nèi)國際雙循環(huán)的動力和活力。 主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推進(jìn)重點領(lǐng)域高水平對外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，鞏固外貿(mào)外資基本盤，深入推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。 一是提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。 加快培育外貿(mào)新動能，推動外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)，加強進(jìn)出口信貸和出口信保支持，出臺服務(wù)貿(mào)易開放創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，實施全國版和自由貿(mào)易試驗區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口，推動貿(mào)易數(shù)字化、綠色化發(fā)展，開展外貿(mào)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)國際合作，提升加工貿(mào)易發(fā)展水平，推動進(jìn)口來源多元化。 完善邊境貿(mào)易支持政策。 加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。 全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，保障內(nèi)外資依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。 深化優(yōu)化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點示范。 持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造“投資中國”品牌。 適時推出新一批標(biāo)志性外資項目。 進(jìn)一步便利中外人員往來，切實打通外籍人員來華工作、學(xué)習(xí)、旅游的堵點，優(yōu)化支付服務(wù)，加快推動國際航班恢復(fù)。 深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等更多自主權(quán)。 改革完善開發(fā)區(qū)管理制度，更好發(fā)揮開發(fā)區(qū)引資平臺作用。 支持義烏深化新一輪國際貿(mào)易綜合改革。 二是深入落實支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動。 以落實好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動的“1+8”實施方案為工作主線，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目，抓好第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇合作成果落實。 鞏固拓展合作基本盤，統(tǒng)籌完善與重點共建國家務(wù)實合作的政策體系，加強戰(zhàn)略規(guī)劃對接，穩(wěn)步推動商簽共建“一帶一路”合作文件，落實好已簽署的合作文件。 舉辦中國－海合會（海灣阿拉伯國家合作委員會）國家產(chǎn)業(yè)與投資合作論壇。 進(jìn)一步提升中老、中越鐵路效能，全力暢通面向東南亞的鐵路運輸通道。 構(gòu)建中歐班列高效運輸、安全治理、多元通道、創(chuàng)新發(fā)展體系，優(yōu)化中歐班列集結(jié)中心布局，推動中歐班列與西部陸海新通道班列有效銜接。 推動沿邊開發(fā)開放高質(zhì)量發(fā)展，完善沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)功能，提升邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施能力。 積極推進(jìn)“絲路海運”港航貿(mào)一體化發(fā)展。 持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通合作。 支持境內(nèi)企業(yè)和境外企業(yè)合作建設(shè)陸海國際聯(lián)運物流網(wǎng)絡(luò)。 穩(wěn)步推進(jìn)健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新、廉潔絲綢之路建設(shè)。 拓展和深化“絲路電商”合作。 加快空中絲綢之路建設(shè)。加強涉外法治建設(shè)，構(gòu)建共建“一帶一路”涉外法律服務(wù)體系。 加強境外投資引導(dǎo)、促進(jìn)、服務(wù)、保護(hù)、監(jiān)管和風(fēng)險防控。 三是積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。 堅定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。 推動落實已生效自貿(mào)協(xié)定，推進(jìn)中國－東盟自貿(mào)區(qū)3.0版等談判，與更多國家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定。 推動加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。 全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織改革，推動全面結(jié)束電子商務(wù)談判。 深入推進(jìn)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，加強與聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上海合作組織等多邊機制合作，推動全球經(jīng)濟(jì)治理改革完善。 05 有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。 堅持把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，以學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗為引領(lǐng)，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，推動鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。 一是切實抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。 扎實推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。 穩(wěn)定糧食播種面積，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，實施糧食單產(chǎn)提升工程，布局建設(shè)糧食產(chǎn)能提升重點縣，加強作物田間管理和技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，完善化肥保供穩(wěn)價應(yīng)對機制，做好重大病蟲害防控和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作。 縱深推進(jìn)國家大豆和油料產(chǎn)能提升工程，加快黑龍江國家大豆種子基地建設(shè)，鞏固大豆擴(kuò)種成果，支持發(fā)展高油高產(chǎn)品種，繼續(xù)擴(kuò)種油菜，探索油菜生產(chǎn)、加工支持政策。 適當(dāng)提高小麥最低收購價，合理制定稻谷最低收購價，加強糧食市場調(diào)控，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。 健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，深入推進(jìn)“農(nóng)本調(diào)查+農(nóng)業(yè)保險”合作；探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，加大對產(chǎn)糧大縣支持力度。 踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，統(tǒng)籌利用耕地、林地、草原、江河湖海等資源，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，拓寬食物來源，構(gòu)建多元化食物供給體系，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。 加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，推廣套種、輪作模式，發(fā)展糧草間作、農(nóng)林牧結(jié)合的種養(yǎng)模式。 支持節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。 穩(wěn)定生豬、牛羊肉、奶業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)國家畜禽種質(zhì)資源庫等建設(shè)，支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和森林食品開發(fā)。 二是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。 落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，開展國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展成效監(jiān)測評價，完善幫扶項目資產(chǎn)管理制度，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全成果。 強化幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，重點支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升消費幫扶助農(nóng)增收行動實效，推動脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和文化旅游服務(wù)提檔升級。 深入實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，加大勞務(wù)對外輸出力度，擴(kuò)大以工代賑吸納脫貧群眾務(wù)工數(shù)量和勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模，統(tǒng)籌用好就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益崗位等渠道，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。 持續(xù)推進(jìn)易地搬遷后續(xù)扶持工作，支持集中安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展。 持續(xù)開展東西部協(xié)作，創(chuàng)新開展“攜手促振興”行動。 三是提升鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)治理水平。 精準(zhǔn)務(wù)實培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，實施農(nóng)民增收促進(jìn)行動。 實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”提升行動，打造鄉(xiāng)土特色品牌，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營等新業(yè)態(tài)發(fā)展。 持續(xù)推進(jìn)地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興行動。 適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，分類編制村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置。 有序推進(jìn)人口規(guī)模較大自然村（組）通硬化路、建制村通等級路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路建設(shè)。 加強農(nóng)村充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設(shè)施建設(shè)。 以縣域為單元，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化建設(shè)，因地制宜實施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)。 加強農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)補短板建設(shè)。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁和生活污水垃圾治理，整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。 深化農(nóng)村土地制度改革，擴(kuò)大第二輪土地承包到期后再延長30年試點范圍，啟動整省試點。 穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地制度改革。 深化集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)墾、供銷社等改革，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展路徑。 完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理水平，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，建設(shè)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村。 實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃。 06 扎實推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。 充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，打造高質(zhì)量發(fā)展新動能。 一是進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 推進(jìn)北京非首都功能疏解項目落地建設(shè)，抓好雄安新區(qū)一攬子支持政策落實，加快通州區(qū)與河北省北三縣一體化、天津濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。 繼續(xù)加強長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境綜合治理，持續(xù)推進(jìn)長江十年禁漁。 謀劃制定新時期深化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的政策措施，輻射帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展。 出臺實施持續(xù)深入推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見，制定長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)改革授權(quán)事項清單，協(xié)調(diào)解決長三角港口資源整合難點問題。 支持海南自由貿(mào)易港進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，加大重點領(lǐng)域跨境服務(wù)貿(mào)易對外開放力度，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。 打好黃河生態(tài)保護(hù)治理、污染防治、深度節(jié)水攻堅戰(zhàn)，實施“一泓清水入黃河”等生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，支持沿黃省區(qū)因地制宜探索生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑。 推動西部大開發(fā)形成新格局，持續(xù)優(yōu)化西部地區(qū)重大生產(chǎn)力布局，前瞻部署一批新材料、新能源、裝備制造重大工程，打造東西部產(chǎn)業(yè)合作重點平臺，深化省際合作，穩(wěn)步推進(jìn)西部骨干通道建設(shè)，高水平推進(jìn)內(nèi)陸開放和沿邊開放。 支持東北地區(qū)加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，筑牢北方生態(tài)安全屏障，加快建設(shè)交通、能源、信息等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，深化與東北亞區(qū)域合作，加快構(gòu)筑我國向北開放新高地，推動?xùn)|北全面振興取得新突破。 促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，落實新時代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，支持湘鄂贛、豫皖等省際合作高質(zhì)量發(fā)展和淮河沿線地區(qū)合作發(fā)展，高水平實施中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群培育提升三年行動。 鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，發(fā)揮對全產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)鏈固鏈強鏈作用，鞏固開放先導(dǎo)地位，提高創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長能級。 支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，加快平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)。 大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，完善精細(xì)化用海管理機制，強化國家重大項目用海保障，積極參與國際海洋合作，推進(jìn)建設(shè)海洋強國。 二是促進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略間聯(lián)動融合發(fā)展。 創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，加強政策銜接融合，支持有條件的地區(qū)開展區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展先行探索。 優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)。 推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。 強化機制建設(shè)、平臺搭建、政策設(shè)計，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和梯度有序轉(zhuǎn)移，加強東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作。 堅持陸海統(tǒng)籌，促進(jìn)陸海在空間要素、產(chǎn)業(yè)布局、資源利用、生態(tài)環(huán)境等方面全方位協(xié)同發(fā)展。 實施國家級新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)行動計劃。 支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)和老工業(yè)城市等加快發(fā)展。 加強邊疆地區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)興邊富民，支持邊境城鎮(zhèn)提升穩(wěn)邊固邊能力。 三是深化落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。 研究制定新時期深化落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的意見，出臺主體功能區(qū)優(yōu)化實施規(guī)劃，推動構(gòu)建主體功能綜合布局。 完善主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等配套政策。 全面完成各級國土空間規(guī)劃批復(fù)實施。 出臺永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法，完善生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，制定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理辦法，完善各類控制線管控規(guī)則。 開展國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點，完善數(shù)字化治理政策機制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。 四是深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。 把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，重點解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的就業(yè)、隨遷子女教育和升學(xué)考試、住房保障和社會保險等問題。 推動城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的市縣協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強縣城綜合承載能力。 推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實，加快成渝中線高鐵等標(biāo)志性項目建設(shè)，聚焦汽車、電子信息等優(yōu)勢領(lǐng)域共建有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升開發(fā)開放能級。 推動長江中游、中原、北部灣、關(guān)中平原等城市群一體化發(fā)展，推動超大特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強對周邊市縣輻射帶動能力，培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。 著力解決城市發(fā)展中最迫切最突出的安全韌性問題，穩(wěn)步實施城市更新行動，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市危舊房改造，優(yōu)化住宅專項維修資金歸集、使用和管理，加強城市洪澇治理，加快地下管網(wǎng)等工程建設(shè)，加強無障礙環(huán)境、適老化設(shè)施建設(shè)，提升城市綠色智慧宜居水平。 以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。 07 深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)美麗中國。 踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，建設(shè)美麗中國先行區(qū)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。 一是持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 以PM 2.5 控制為主線，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理，深入實施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機物、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排，支持京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅，全面推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，實施重點排污口整治提升行動，開展土壤污染源頭防控行動，深化土壤污染防治先行區(qū)、地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)。 深化重點流域水環(huán)境綜合治理，加強重要湖泊保護(hù)治理，推進(jìn)丹江口庫區(qū)及上游水源保護(hù)和污染防治。 深入實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動，開展小型生活垃圾焚燒試點，加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項。 加強固體廢棄物和新污染物治理，推進(jìn)塑料污染和過度包裝全鏈條治理。 全面推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。 開展歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理。 二是加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。 建立健全全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強化自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。 支持重大生態(tài)項目建設(shè)，加快推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，精心組織實施“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，穩(wěn)步推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，扎實推進(jìn)水土流失、荒漠化、石漠化防治，推進(jìn)永定河等重點河湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)，加強生態(tài)狀況調(diào)查評估、生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估和國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估。 完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。 深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。 實施生物多樣性保護(hù)重大工程。 強化美麗中國建設(shè)法治保障，健全生態(tài)保護(hù)補償制度，出臺生態(tài)保護(hù)補償條例，配合推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典和相關(guān)法律法規(guī)制修訂工作。 辦好2024年全國生態(tài)日主場活動。 維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，強化重點領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險防控，及時妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。 三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。 出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見，實施綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。 扎實開展“碳達(dá)峰十大行動”。 加大節(jié)能降碳工作力度，制定節(jié)能降碳行動方案，分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳專項行動，滾動提升能耗和碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大對重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造支持力度，加快既有建筑節(jié)能和供熱計量改造。 推動省市兩級逐步建立碳排放預(yù)算管理體系，提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力，建立全國及分地區(qū)碳排放年報快報制度，建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系，抓緊出臺一批急用先行標(biāo)準(zhǔn)，健全產(chǎn)品碳足跡管理體系，基本建成并公布溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫。 完善碳定價機制，建設(shè)完善全國溫室氣體自愿減排交易市場，推動擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍。推進(jìn)國家碳達(dá)峰試點建設(shè)。 推進(jìn)碳捕集利用與封存關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范項目建設(shè)。 持續(xù)構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加強綠色低碳技術(shù)推廣，組織實施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。 加快構(gòu)建綠色制造和服務(wù)體系，建立健全綠色制造梯度培育機制。 加強煤炭清潔高效利用，持續(xù)推進(jìn)煤電機組升級改造。 加快推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)和主要流域水風(fēng)光一體化開發(fā)建設(shè)，推動實施蒙西－京津冀、大同－天津南等特高壓輸電工程，開展一批特高壓輸電通道規(guī)劃論證。 推動分布式能源開發(fā)利用。 因地制宜布局抽水蓄能電站，推動新型儲能多元化發(fā)展。 加強可再生能源消納利用，實施可再生能源替代行動，完善新能源上網(wǎng)電價形成機制，進(jìn)一步擴(kuò)大跨省區(qū)綠電交易規(guī)模，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力，穩(wěn)步提升可再生能源消費比重。 積極安全有序發(fā)展核電，開工建設(shè)一批條件成熟的沿海核電機組。積極參與應(yīng)對氣候變化國際談判，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。 四是扎實推進(jìn)全面節(jié)約戰(zhàn)略。 持續(xù)推動“能水糧地礦材”一體化節(jié)約，加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用。 加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，深入推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用重點城市建設(shè)和大宗固體廢棄物綜合利用示范，加強風(fēng)光設(shè)備組件等新能源退役設(shè)備回收和循環(huán)利用，健全廢舊家電家具等再生資源回收體系。 支持“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)妥有序推廣替代產(chǎn)品。 出臺節(jié)約用水條例，強化水資源節(jié)約集約利用，嚴(yán)格水資源總量和強度指標(biāo)管控，開展非常規(guī)水資源利用提升行動，制定加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，高質(zhì)量建設(shè)節(jié)水型社會。 大力開展糧食節(jié)約和反食品浪費行動。 實施深入推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動，推廣可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用。 08 加強重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險防控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。 標(biāo)本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險，防范風(fēng)險跨區(qū)域、跨市場、跨境傳遞共振。 一是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。 壓實企業(yè)主體責(zé)任和城市屬地責(zé)任，高質(zhì)量完成保交樓任務(wù)。 一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求。 因城施策用足用好政策工具箱，繼續(xù)支持城市政府自主調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，實施好差別化住房信貸政策，發(fā)揮住房公積金支持作用，支持剛性和改善性住房需求。 健全房地產(chǎn)企業(yè)主體監(jiān)管制度，加強在建項目預(yù)售資金監(jiān)管。 加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造。 適應(yīng)房地產(chǎn)市場供求關(guān)系變化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，堅持先立后改，推動房地產(chǎn)業(yè)積極轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。 二是有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險。 統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步落實一攬子化債方案，妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險、嚴(yán)防新增債務(wù)風(fēng)險。 建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長效機制，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制，完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系。 加強融資平臺債務(wù)監(jiān)測預(yù)警，分類推進(jìn)地方融資平臺轉(zhuǎn)型。 三是防范化解中小金融機構(gòu)等金融風(fēng)險。 全面加強金融監(jiān)管，依法將所有金融活動全部納入監(jiān)管，加強監(jiān)管協(xié)同，健全權(quán)責(zé)一致的風(fēng)險處置責(zé)任機制，完善金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和早期糾正機制，切實提高金融監(jiān)管有效性。 持續(xù)推進(jìn)高風(fēng)險中小金融機構(gòu)改革化險、完善公司治理和風(fēng)險內(nèi)控機制，健全可持續(xù)的銀行資本補充機制。 進(jìn)一步健全完善以投資者為本的資本市場基礎(chǔ)制度，促進(jìn)資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。 規(guī)范金融市場發(fā)行和交易行為，合理引導(dǎo)預(yù)期，提升市場活躍度。 加強外匯市場管理，強化跨境資本流動監(jiān)管協(xié)同，健全監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系。嚴(yán)厲打擊非法金融活動。 09 強化重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，切實維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。 牢牢守住糧食安全底線，強化能源資源安全保障，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，構(gòu)建大國儲備體系，加強公共安全能力建設(shè)。 一是不斷夯實糧食安全根基。 貫徹落實糧食安全保障法，配合制定耕地保護(hù)法。 全面落實糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。 堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，牢牢守住18億畝耕地紅線。 大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，適當(dāng)提高中央和省級投資補助水平。 加強退化耕地治理，穩(wěn)步推進(jìn)鹽堿地綜合利用，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，實施耕地有機質(zhì)提升行動。 推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造，完善灌排工程體系。 加強中小型水利工程建設(shè)。 強化對現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)的支持，選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化，加快種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。 加大農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系。 實施農(nóng)機裝備補短板行動。 深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。 健全糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障機制，加強現(xiàn)代糧食和農(nóng)資倉儲物流設(shè)施建設(shè)，改造提升現(xiàn)有倉容，強化糧食產(chǎn)后服務(wù)、質(zhì)量檢測等方面建設(shè)，提高糧食儲備和流通能力，加強糧食儲備管理。 二是保障能源資源安全。 配合制定能源法，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升能源自主安全保障能力。 強化煤炭兜底保障作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化煤礦，加強電煤中長期合同供需雙向履約監(jiān)管，完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系。 加快推進(jìn)煤電等支撐性調(diào)節(jié)性電源和輸電通道建設(shè)，增強電力省間互濟(jì)能力。 深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)。 加快西部地區(qū)清潔能源基地和電力外送通道建設(shè)。 推進(jìn)油氣增儲上產(chǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)，提升油氣進(jìn)口保障能力。 持續(xù)實施國內(nèi)資源保障能力提升工程，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加強海外礦產(chǎn)資源開發(fā)合作。 持續(xù)抓好能源資源價格調(diào)控監(jiān)管。 做好迎峰度夏、度冬等用能高峰期和重點時段能源保供，有效保障人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理用能需求。 三是保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。 實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，統(tǒng)籌實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，持續(xù)組織重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，加強質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。 完善首臺（套）、首批次、首版次政策體系。 結(jié)合現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設(shè)，打造重點商品骨干流通走廊。 充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點園區(qū)（企業(yè)）作用，持續(xù)監(jiān)測產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運行狀況。 進(jìn)一步加強國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。 四是加強國家儲備體系建設(shè)。 穩(wěn)步推進(jìn)中央儲備糧直屬庫、國家石油儲備基地、中央政府煤炭儲備基地、寧波舟山大宗商品儲運基地、北部灣能源集疏運一體化基地等重點儲備設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化儲備品種、規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局，加強儲備管理運營和安全防護(hù)。 五是強化安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。 深入落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，持續(xù)提升本質(zhì)安全水平，強化安全生產(chǎn)考核巡查權(quán)威性，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。 實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，加大農(nóng)房抗震改造力度，妥善安置受災(zāi)群眾，全力抓好災(zāi)后恢復(fù)重建。 實施自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程，強化災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備和物資保障。 維護(hù)水利、電力、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。 加快完善流域防洪工程體系，科學(xué)布局水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)一批流域防洪骨干工程，提升北方地區(qū)抗旱防洪減災(zāi)能力，有序開展重點水源和重大引調(diào)水工程建設(shè)，提高水安全保障能力。 持續(xù)加強氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警服務(wù)能力。 加強能源安全監(jiān)管，持續(xù)提升安全應(yīng)急水平。 加大食品藥品安全監(jiān)管力度，加強工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備安全源頭治理。 六是鞏固提升國防動員能力。 研究制定推動新時期國防動員高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，健全完善法規(guī)制度體系，加強新域新質(zhì)動員能力建設(shè)。 優(yōu)化國防科技工業(yè)體系和布局，加強國防科技工業(yè)能力建設(shè)。 積極支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍地統(tǒng)籌，推動一體化國家戰(zhàn)略體系和能力鞏固提高。 10 切實保障和改善民生，增進(jìn)民生福祉。 堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線，著力解決好群眾急難愁盼問題，扎實推進(jìn)共同富裕。 一是穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)增收。 落實好就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。 實施先進(jìn)制造業(yè)促就業(yè)行動，拓寬就業(yè)增長點。 實施好促進(jìn)青年就業(yè)三年行動。 優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位、國企等政策性崗位招聘（錄）安排。 加強零工市場建設(shè)，多渠道促進(jìn)靈活就業(yè)。 加快調(diào)整高校學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置與人才實際需求更加匹配。 加大公共實訓(xùn)基地建設(shè)支持力度，加快促進(jìn)產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合，開展百萬青年職業(yè)技能培訓(xùn)。 深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革。 深入實施創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動，加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，帶動更多勞動者就地就近就業(yè)。 堅決糾正性別、年齡、學(xué)歷等就業(yè)歧視。 拓寬城鄉(xiāng)居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。 深化收入分配制度改革，研究制定擴(kuò)大中等收入群體、促進(jìn)低收入群體增收措施，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。 完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)合理確定工資水平。 健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)評估機制，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 保障農(nóng)民工等重點群體工資按時足額發(fā)放。 二是健全多層次社會保障體系。 織密扎牢社會保障網(wǎng)，健全分層分類的社會救助體系。 推動社會保險參保擴(kuò)面，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，在全國實施個人養(yǎng)老金制度，適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)、退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。 健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。 推動兒童醫(yī)療保障資源有效銜接共享。 推進(jìn)建立長期護(hù)理保險制度。持續(xù)開展藥品耗材集中帶量采購。 鞏固失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌成果。 健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。 統(tǒng)籌防止返貧和低收入人口幫扶政策。 持續(xù)提升社保經(jīng)辦便利化水平，推動全國社保服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同。 三是提高公共服務(wù)水平。 實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)供給，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老供給，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，實施老年健康服務(wù)體系建設(shè)工程。 建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，加強人口文化建設(shè)，推動建設(shè)生育友好型社會，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。 推動全面建立中國特色優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，深入推進(jìn)國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加強縣域醫(yī)共體建設(shè)，加強縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)協(xié)同聯(lián)動，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，推動各級各類公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)院病房改造提升，進(jìn)一步提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。 加快補齊兒科、老年醫(yī)學(xué)、精神衛(wèi)生、醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)短板。 加強全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)。發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強中醫(yī)優(yōu)勢專科建設(shè)。 完善疾病預(yù)防控制體系。 推進(jìn)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)。 四是促進(jìn)社會事業(yè)繁榮發(fā)展。 推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，提高職業(yè)教育質(zhì)量，建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，實施高等教育綜合改革試點，研究優(yōu)質(zhì)高等教育資源擴(kuò)容、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和區(qū)域布局，增強中西部和東北地區(qū)高校辦學(xué)實力。 推進(jìn)教育高水平對外開放。 加強精神文明建設(shè)，大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。 加強文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。 加強文化遺產(chǎn)普查認(rèn)定，開展第四次全國文物普查，建設(shè)國家文化遺產(chǎn)資源大數(shù)據(jù)庫。 加強歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)等整體保護(hù)和活態(tài)傳承。 推進(jìn)中華文明探源。 保護(hù)傳承弘揚好長江、黃河文化。 建好用好國家文化公園。 推動實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善相關(guān)政策。 創(chuàng)新實施文化惠民工程，加強重大公共文化和旅游設(shè)施建設(shè)，推動文化和旅游深度融合和高質(zhì)量發(fā)展。 發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案等事業(yè)。 持續(xù)推進(jìn)全民健身工作，推動體育公園和國家步道體系建設(shè)，打造戶外運動高質(zhì)量目的地，加強社會足球場建設(shè)利用，普及群眾性公益性賽事活動。 推動城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程落地生效，讓群眾在家門口享受到優(yōu)質(zhì)普惠社區(qū)服務(wù)。 全面加強兒童友好城市建設(shè)。 開展家政服務(wù)質(zhì)量提升十大行動，深化家政服務(wù)產(chǎn)教融合。 加強社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化對殘疾人等重點群體的關(guān)愛與服務(wù)。 五是加強重要商品供應(yīng)保障。 壓實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，完善北方大城市冬春蔬菜儲備制度，強化生豬產(chǎn)能調(diào)控和豬肉儲備調(diào)節(jié)，穩(wěn)定牛羊肉和奶類供應(yīng)，做好糧油肉蛋菜等重要民生商品保供穩(wěn)價工作。 依托農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地、主銷區(qū)、集散地，支持全國骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。 加快建設(shè)城郊大倉基地，提高城市生活物資就近應(yīng)急保障能力。 加大價格監(jiān)管力度。
