先摸底，后行動，全國各級政府債務(wù)情況在2013年末出爐之后，2014年將進(jìn)入地方政府性債務(wù)風(fēng)險的重點(diǎn)化解之年。
近日，全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻在接受采訪前瞻“兩會”經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)時也表示，防范和化解政府性債務(wù)特別是地方政府性債務(wù)風(fēng)險將是今年“兩會”的一大焦點(diǎn)。
審計(jì)署公布的全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約20.7萬億元。其中，地方負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約10.9萬億。
中共十八屆三中全會已提出“建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制”。不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為2014年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。
種種跡象顯示，化解地方債務(wù)問題，市政債和公私合作模式有望成為主選項(xiàng)。
市政債進(jìn)入制度設(shè)計(jì)階段
“基礎(chǔ)設(shè)施使用和受益的時間很長，如果基礎(chǔ)設(shè)施投資都由當(dāng)代人來承擔(dān)的話，顯然這個債期是不公平的。適度融資讓這代人和下一代人來共同承擔(dān)這個成本，是一個雙贏的成果?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴認(rèn)為，地方政府融資具有一定的合理性。
事實(shí)上，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一刀切地抑制地方政府債務(wù)擴(kuò)張的政策，也難以得到堅(jiān)持。問題的出路在于，使地方政府獲得受約束的市場化融資渠道。
從地方政府的角度看，開閘市政債則被寄予厚望。十八屆三中全會也指出，要建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。
市政債由地方政府或其授權(quán)代理機(jī)構(gòu)發(fā)行，發(fā)行市政債券所募集的資金主要用于城市或地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，無論是美國、日本還是南美國家，市政債在城鎮(zhèn)化過程中都發(fā)揮了重要作用。更為重要的是，與當(dāng)前地方政府普遍依賴的融資平臺相比，市政債需要詳盡地披露信息，面臨較強(qiáng)的市場約束。
而將出任央行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的馬駿也認(rèn)為，要建立地方人大對地方債的約束機(jī)制，市政債需要經(jīng)過地方人大的預(yù)算批準(zhǔn)。
在馬駿看來，如果按照美國的地方政府發(fā)債的相對規(guī)模來計(jì)算，中國地方政府根據(jù)自己的財(cái)政收入以及參照美國的財(cái)政收入與地方債之間的比例來看，中國的地方政府應(yīng)該有潛力能發(fā)6萬多億，去年地方債發(fā)行是3500億。
央行副行長潘功勝透露的消息顯示，市政債無論在學(xué)術(shù)界還是政策上都已經(jīng)形成了一個共識。目前主要是在一些技術(shù)細(xì)節(jié)上還需充分論證。
舉例而言，一個爭論的焦點(diǎn)集中在發(fā)債主體上。有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)由上級政府代替下級政府發(fā)債融資。但在潘功勝看來，可行的方式應(yīng)該是誰償債，誰發(fā)債。此外，另一個需要明確的事項(xiàng)是，市政債的投資主體。潘功勝認(rèn)為，應(yīng)該鼓勵當(dāng)?shù)厝送顿Y本地的市政債。
PPP模式受青睞
而在農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃部楊偉看來，可以公私合作（PPP）化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。
所謂PPP模式（Public—Private—Partnership）是指政府與私人部門之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。這種融資形式的實(shí)質(zhì)是通過給予私營部門長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來獲得基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的資金。
“地方政府債務(wù)的快速擴(kuò)張，表明地方政府過度參與經(jīng)濟(jì)活動，擠壓私人部門活動空間，不利于激發(fā)市場活力?！睏顐フJ(rèn)為，通過PPP模式，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力，亦可減少政府財(cái)政支出壓力。
就控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，辜勝阻也建議，激發(fā)民間資本活力，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的公私合作模式，有效緩解地方政府債務(wù)壓力。
“在當(dāng)前創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資體制、著力化解地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險、積極推動企業(yè)"走出去"的背景下，推廣使用PPP模式，不僅是一次微觀層面的操作方式升級，更是一次宏觀層面的體制機(jī)制變革。”財(cái)政部部長樓繼偉則如此表述PPP模式。
據(jù)接近監(jiān)管層人士近日向《第一財(cái)經(jīng)日報》記者表示，在去年年底結(jié)束的全國財(cái)政工作會議上專門召開了一個研討PPP模式的會議。
上周舉行的二十國集團(tuán)財(cái)長和央行行長會上，樓繼偉公開表示，要改革投資模式，鼓勵私人部門進(jìn)入過去主要由政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。
中國社科院副院長李揚(yáng)的思考則顯得更為系統(tǒng)，他提出了解決地方債務(wù)問題的四種對策。具體來看，其一，產(chǎn)權(quán)對策，通過資產(chǎn)證券化等，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)向社會資本的轉(zhuǎn)讓。其二，機(jī)構(gòu)對策，成立城市基礎(chǔ)設(shè)施投資專業(yè)機(jī)構(gòu)，封閉管理平臺資金。其三，市場對策，也即不賣資產(chǎn)，硬性清償。其四，推動匯率自由化，國外投資者也愿意參與市場的重整。
