“地方政府債務(wù)風(fēng)險”話題伴隨了2013年一整年，去年末國家審計署公布了全國政府債務(wù)數(shù)據(jù)，終結(jié)了近年來“地方債務(wù)基本靠猜”的局面。而在數(shù)據(jù)公布之后，風(fēng)險高不高，如何化解風(fēng)險也成為兩會期間代表、委員關(guān)注的焦點。
多位接受《第一財經(jīng)日報》采訪的代表、委員均表示，應(yīng)當(dāng)客觀評價地方政府債務(wù)問題，需要承認(rèn)其對地方建設(shè)及民生投入方面的貢獻(xiàn)，但也要注意到舉債手段不透明帶來的隱形風(fēng)險。
有地方官員表示，中央和地方財力分配問題也對地方債務(wù)規(guī)模高企帶來影響。
“客觀評價地方債務(wù)”
全國政協(xié)委員、財政科學(xué)研究所所長賈康3月1日剛到鐵道大廈報到就被媒體團團圍住，在回答《第一財經(jīng)日報》記者提問時，他認(rèn)為需要客觀評價地方債務(wù)。
賈康認(rèn)為，在過去幾年潛規(guī)則取代明規(guī)則的情況下，地方借債資金對于貫徹地方發(fā)展起到了很好的支持民生的作用。但弊病也不可回避，不透明帶來了風(fēng)險不可控制、應(yīng)該引到陽光融資的制度中。
賈康認(rèn)為，“地方債的風(fēng)險主要是局部和項目上，特別是運行機制上的不透明，這種情形下，出事一定是矛盾積累到一定程度突發(fā)式的，突發(fā)式就要救火式去救，社會代價就比較大，政府公信力的損失也比較大。”
賈康表示，項目風(fēng)險主要是在地方債覆蓋的如架橋修路等一些項目。
農(nóng)工黨中央今年提交的提案就建議，地方政府適度負(fù)債利于地方經(jīng)濟發(fā)展，但過度負(fù)債將貽害無窮。有效控制各級政府債務(wù)處于合理安全狀態(tài)，于鞏固和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)已成當(dāng)務(wù)之急，于提升民眾信心已處迫在眉睫之勢。
亟待建立問責(zé)機制
去年審計署在審計報告中建議，將地方政府性債務(wù)狀況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)范圍；加大對金融機構(gòu)的監(jiān)管力度，對違規(guī)提供資金或違規(guī)要求提供擔(dān)保的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。此后，四川等地已經(jīng)表態(tài)政府性債務(wù)狀況將作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計重要內(nèi)容。
農(nóng)工黨中央的提案也建議，轉(zhuǎn)變干部考核機制，量力而行。盡快將政績考核與某些政府投資的政績工程脫鉤，引入數(shù)字管理的公開考核機制，把地方政府負(fù)債率與政績考核掛鉤，對借債、償債行為進(jìn)行科學(xué)評價，并確定其與經(jīng)濟增長、財政增長之間的合理關(guān)系。
全國人大常委會委員、民建中央副主席辜勝阻此前表示，應(yīng)明確“誰負(fù)債，誰償債”的償債主體責(zé)任。
問責(zé)政府，是否就能夠控制住當(dāng)屆政府的舉債沖動？賈康認(rèn)為，問責(zé)會增強約束力，但不會通過一個概念解決所有問題?！暗胤絺鶆?wù)規(guī)模，應(yīng)該走規(guī)范的程序，比如要走預(yù)算程序里審批相關(guān)事項?！?BR>
借債償債還需“制度化”
通過“制度化”來防范地方債務(wù)風(fēng)險，是立法機構(gòu)官員、地方政府官員及政府智囊機構(gòu)學(xué)者的共識。
“地方償債主要靠土地出讓金和稅收收入?！比珖f(xié)委員、遼寧營口市市長高煒對《第一財經(jīng)日報》記者表示，在一些園區(qū)，由于初期培育企業(yè)發(fā)展，企業(yè)享受完稅收優(yōu)惠政策后，政府稅收收入較少，償債就更多依靠土地出讓金收入。
全國政協(xié)委員、全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任黃建初昨日在鐵道大廈接受媒體采訪時表示，防范地方債務(wù)風(fēng)險，就應(yīng)該所有地方債都要通過地方人大常委會的審核?！翱梢杂袔讉€限制，一是國務(wù)院批準(zhǔn)范圍之內(nèi)，第二加強人大的監(jiān)督，這一點特別重要。”
農(nóng)工黨建議，健全地方政府債務(wù)管理機制，科學(xué)負(fù)債。應(yīng)當(dāng)制定一套完善的債務(wù)管理制度，對地方性債務(wù)管理機構(gòu)加以明確，對政府償債準(zhǔn)備金比例予以具體化，設(shè)置政府債務(wù)風(fēng)險比率等參數(shù)，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。
此外，還應(yīng)建立地方政府債務(wù)管理措施，合理用債。提案認(rèn)為，地方政府舉債建設(shè)涉及多個部門，必須設(shè)立專門的政府性債務(wù)決策管理機構(gòu)并明確管理職能和管理措施，發(fā)展規(guī)劃部門、財政部門、銀行業(yè)金融機構(gòu)要各負(fù)其責(zé)。
辜勝阻則指出，化解地方債務(wù)風(fēng)險，還要理順中央政府和地方政府的關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。同時，積極轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場的關(guān)系。
此外，他還建議加快編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)增長、政府融資機制、債務(wù)償還資金來源等通盤考慮，尋求地方政府性債務(wù)治理的平衡點。
