一、金融制度創(chuàng)新
1、加大直接融資力度
發(fā)展資本市場(chǎng)是基礎(chǔ)設(shè)施投融資創(chuàng)新的基本保障。要逐步解決資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出的各項(xiàng)政策措施，加大資本市場(chǎng)改革和創(chuàng)新的力度，要更大范圍鼓勵(lì)地方政府融資平臺(tái)和市政公用企業(yè)發(fā)行債券融資；要加快市政債券的發(fā)行試點(diǎn)；要鼓勵(lì)地方優(yōu)質(zhì)公用事業(yè)上市企業(yè)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)融資，通過(guò)融資對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行再投資建設(shè)；要鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金、社保基金等長(zhǎng)期資金投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、組建地方金融控股集團(tuán)
對(duì)于城市基建設(shè)施而言，所需資金額度較大，而不少地方的中小城市商業(yè)銀行，往往無(wú)法滿足。這是與它們的資本實(shí)力、科技水平、機(jī)構(gòu)布局以及資本充足率、單一客戶貸款比例等監(jiān)管指標(biāo)有關(guān)。如果一個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占用了中小銀行的大部分貸款資金，將不僅影響銀行的風(fēng)險(xiǎn)管控，也會(huì)影響到銀行的盈利水平。與全國(guó)性商業(yè)銀行相比，城市商業(yè)銀行自身的生存壓力較大，競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)明顯，缺乏進(jìn)一步發(fā)展壯大的后勁和空間，無(wú)法為該地區(qū)的城市建設(shè)融資工作提供相應(yīng)的資金支持。
因此組建地方金融控股集團(tuán)，可以發(fā)揮其在撬動(dòng)社會(huì)資金中的杠桿作用。相關(guān)省份省財(cái)政要加大投入力度，以省級(jí)大型企業(yè)集團(tuán)為基礎(chǔ)，組建地方金融控股集團(tuán)，通過(guò)介入和做大地方性商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、信托公司、擔(dān)保公司等，發(fā)揮其在城市建設(shè)中的強(qiáng)大投融資功能。適當(dāng)時(shí)機(jī)，可以通過(guò)商業(yè)銀行改制重組上市，保險(xiǎn)資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域等，發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)在資本市場(chǎng)的強(qiáng)大融資功能，推動(dòng)和支持城市基礎(chǔ)設(shè)施的融資和建設(shè)。
3、加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新
政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，進(jìn)行金融產(chǎn)品和金融工具的創(chuàng)新，同樣對(duì)于規(guī)制可以采取“摸著石頭過(guò)河”的策略，通過(guò)放松規(guī)制來(lái)激勵(lì)創(chuàng)新并在創(chuàng)新中改善和強(qiáng)化規(guī)制。建立良好的友好型、優(yōu)勢(shì)型的市場(chǎng)化籌融資環(huán)境，不斷創(chuàng)新融資手段。為使城市建設(shè)能夠融到足夠的建設(shè)資金，融到低成本的建設(shè)資金，應(yīng)積極推進(jìn)信托、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)基金等金融工具，搭建城市建設(shè)市場(chǎng)化籌融資平臺(tái)。
二、信用制度創(chuàng)新
1、加強(qiáng)政府的示范與推動(dòng)
在信用主體結(jié)構(gòu)中，政府信用是最大的信用，市場(chǎng)信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用及整個(gè)社會(huì)信用都是基于政府信用來(lái)推動(dòng)和發(fā)展的。因此，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，必須首先以樹(shù)立政府信用為重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府信用社會(huì)信用建設(shè)中的無(wú)可替代的示范激勵(lì)作用。為此，政府職能的基本定位要迅速“權(quán)力政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?zé)任政府”，以規(guī)范、高效的行政服務(wù)創(chuàng)建政府信用；要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，解決好依法行政，誠(chéng)信行政的問(wèn)題；要將信用環(huán)境的建設(shè)列入地政府政績(jī)考核目標(biāo)，促使地方政府大力推動(dòng)和建設(shè)金融基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展和維護(hù)全社會(huì)的信用平臺(tái)。
2、加強(qiáng)信用制度建設(shè)
在美國(guó)，已經(jīng)生效的金融市場(chǎng)信用管理法律有公平信用報(bào)告法、公平債務(wù)實(shí)施法、平等信用機(jī)會(huì)法等十多項(xiàng)。這些法案構(gòu)成了美國(guó)金市場(chǎng)信用管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的法律環(huán)境。目前，我國(guó)尚未出臺(tái)一部針對(duì)地方政府信用的專項(xiàng)法律來(lái)規(guī)范地方政府的行為（如《政府信用法》、《公平信用報(bào)告法》等），以突出政府必須守信利民的執(zhí)政觀念，并有效遏制和懲戒政府信用缺失行為。我國(guó)作為一個(gè)信用建設(shè)的后發(fā)國(guó)家，在這方面的立法才剛剛起步，漏洞明顯，法律的嚴(yán)密性欠缺。地方政府可以從我國(guó)和本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)信用機(jī)構(gòu)的設(shè)置，信用管理體制的模式，信用當(dāng)事人雙方的權(quán)利與義務(wù)，政府、商業(yè)銀行以及其他主體在信用體系設(shè)中的地位、權(quán)利與義務(wù)以及失信行為的法律責(zé)任等做出明確的規(guī)定細(xì)則和補(bǔ)充，從而為有推進(jìn)信用體系建設(shè)奠定良好的法制基礎(chǔ)。
3、加快建立信用公共數(shù)據(jù)庫(kù)
信用數(shù)據(jù)庫(kù)是建立社會(huì)信用體系必的基礎(chǔ)設(shè)施。要運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，把分散在政府各部門、銀行、工商機(jī)構(gòu)的個(gè)人的、企業(yè)的信用信息收集起來(lái)，成為一個(gè)信用信息公共數(shù)據(jù)庫(kù)，此基礎(chǔ)之前，逐漸把信息庫(kù)組的信息擴(kuò)大到公檢法機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)政府、金融機(jī)構(gòu)、業(yè)、個(gè)人等信用信息在一定范圍內(nèi)的共享共用，使失信者無(wú)處可藏可騙，守信者處處可得到授信。地方政府應(yīng)加快做到完全開(kāi)放征信公共服務(wù)平臺(tái)各類信用信息，平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)端口與國(guó)家征信服務(wù)平臺(tái)正式對(duì)接，與國(guó)內(nèi)其他各地區(qū)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)互連互通，努力在全社會(huì)營(yíng)造守信光榮、失信可恥、守信得益、失信難行的良好環(huán)境。
4、要加強(qiáng)信用中介機(jī)構(gòu)建設(shè)
信用中介是社會(huì)信用體系的重要組成部分，信用中介包括信用調(diào)查公司、信用征集公司、信用評(píng)價(jià)公司、信用擔(dān)保公司、信用保險(xiǎn)公司等，其立業(yè)的根本都是獨(dú)立、公正、客觀、平等地以客觀身份為社會(huì)各界提供信用產(chǎn)品或服務(wù)。既要通過(guò)行政手段和經(jīng)濟(jì)手段扶持信用中介的建立和發(fā)展，又要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理，強(qiáng)化職業(yè)道德規(guī)范，對(duì)不講信用，出具虛假評(píng)估、審計(jì)、驗(yàn)資等報(bào)告，擾亂市場(chǎng)秩序的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以清理；對(duì)觸犯法律的，要由有關(guān)部門依法追究法律責(zé)任。
三、土地儲(chǔ)備制度創(chuàng)新
1、建立城市規(guī)劃與土地儲(chǔ)備的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
城市土地儲(chǔ)備工作是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，必須得到規(guī)劃、計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政、土地管理等城市政府各職能部門的支持和配合。部門之間配合互動(dòng)的狀況，直接關(guān)系到城市土地儲(chǔ)備的運(yùn)作成本。例如，政府將城市土地納入儲(chǔ)備庫(kù)后，如果規(guī)劃條件不能及時(shí)明確，城市土地就無(wú)法及時(shí)推向市場(chǎng)，而城市土地的儲(chǔ)備時(shí)間越長(zhǎng)，資金的壓力就越大，勢(shì)必影響城市土地的再投放和資金回籠。
建立城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將大大有利于提高土地儲(chǔ)備的效率和收益，減輕土地儲(chǔ)備的資金壓力。例如土地儲(chǔ)備中心和規(guī)劃局就城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)中的規(guī)劃問(wèn)題建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城市規(guī)劃區(qū)依法實(shí)行統(tǒng)一征地，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一出讓。先由規(guī)劃部門向土地儲(chǔ)備中心提供城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，土地儲(chǔ)備中心按照規(guī)劃編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃。
2、引入社會(huì)資本，推進(jìn)土地儲(chǔ)備工作
按照有關(guān)規(guī)定，各級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源主要有兩種形式：一為財(cái)政撥款，二為土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金。但實(shí)際操作中，由于財(cái)政撥款金額太少，專項(xiàng)資金落實(shí)困難，因而引入社會(huì)資本參與土地儲(chǔ)備工作將有助于打破土地儲(chǔ)備工作的資金困局。例如北京市在《北京市土地儲(chǔ)備和一級(jí)開(kāi)發(fā)暫行辦法》中提出土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)堅(jiān)持以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，可以由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)或者通過(guò)招標(biāo)方式選擇有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)企業(yè)）承擔(dān)。杭州市在《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)整理的實(shí)施意見(jiàn)》也提出在堅(jiān)持以政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為主開(kāi)發(fā)整理土地的前提下，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各方的積極性。按照“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、利益共享”的原則，儲(chǔ)備土地的開(kāi)發(fā)整理實(shí)施方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市土地儲(chǔ)備中心可以協(xié)議委托所在區(qū)人民政府組織的機(jī)構(gòu)或國(guó)有獨(dú)資公司（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)整理單位）進(jìn)行儲(chǔ)備地塊的開(kāi)發(fā)整理，也可采取公開(kāi)招標(biāo)的方式確定委托有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔(dān)。
四、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度創(chuàng)新
1、探索新的準(zhǔn)入思路
首先需要指出，市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制并非基于行政壟斷，而是自然壟斷；也并非依資本的身份進(jìn)行規(guī)制，而是基于社會(huì)效率的考慮而對(duì)自然壟斷性領(lǐng)域中企業(yè)數(shù)量的控制。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是城市公共事業(yè)經(jīng)營(yíng)多元模式有效運(yùn)行的首要的制度需求。傳統(tǒng)的大一統(tǒng)的自然壟斷經(jīng)營(yíng)模式將可競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)與自然壟斷性環(huán)節(jié)混同在一起進(jìn)經(jīng)營(yíng)，抑制了競(jìng)爭(zhēng)活力，也制約了社會(huì)資本進(jìn)入。城市基礎(chǔ)設(shè)施必須改變政府單一投資的窘迫局面，必然要求探索適應(yīng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)入思路，變革產(chǎn)業(yè)組織形式。
2、健全準(zhǔn)入制度
政府可以通過(guò)相應(yīng)的制度安排，明確開(kāi)放的領(lǐng)域，也就是明確哪些城市公共事業(yè)領(lǐng)域允許私人部門和民間組織進(jìn)入；明確進(jìn)入的條件，也就是明確哪些私人部門和民間組織可以進(jìn)入；明確相應(yīng)的程序，也就是明確設(shè)置能夠保證私人部門和民間組織平等競(jìng)爭(zhēng)的程序，保證進(jìn)入的公正性和合理性。如果沒(méi)有健全的準(zhǔn)入制度的支持，城市公共事業(yè)經(jīng)營(yíng)多元模式的有效運(yùn)作只能是一句空話。
3、實(shí)行差別化準(zhǔn)入
通過(guò)將基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域業(yè)務(wù)進(jìn)行分解，可以把目前獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的壟斷性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變?yōu)槎嗉医?jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，即將自然壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分開(kāi)，壟斷性業(yè)務(wù)仍由壟斷企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，而在競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域業(yè)務(wù)分解的具體方式一般有兩種。一種是把業(yè)務(wù)沿業(yè)務(wù)流程縱向分解為幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分，即垂直分解。另一種是把業(yè)務(wù)按區(qū)域或業(yè)務(wù)類型分解，稱為水平分解。當(dāng)然，不同行業(yè)的分割做法可以有所同，同一行業(yè)也可以同時(shí)采用垂直分解和水平分解兩種形式。事實(shí)上，在我國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)業(yè)務(wù)分解引入競(jìng)爭(zhēng)和引進(jìn)社會(huì)資本的方式已經(jīng)運(yùn)用，但是在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，這種形式還需要進(jìn)一步推行。
五、投資回報(bào)制度創(chuàng)新
1、實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的合理定價(jià)
其目標(biāo)是將公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格修正為能夠收回本的水平，以反映供需關(guān)系，并起到抑制過(guò)度消費(fèi)的作用（如排污、用水等）。依據(jù)實(shí)際情況逐步理順價(jià)格關(guān)系，提高污水處理、垃圾處理等服務(wù)價(jià)格水平。一方面，要取消價(jià)外加價(jià)，將各種基金或收費(fèi)并入價(jià)格中。另一方面，要按照有償使用原則，提高這些產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格水平，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)能夠基本上作到收支平衡，略有盈余。提高產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格水平意味著既得利益的重新調(diào)整。在人們將公共產(chǎn)品和服務(wù)視為福利的心理定式下，提價(jià)勢(shì)必會(huì)招致各方的壓力，主要的壓力可能來(lái)自于低收入階層和消費(fèi)大戶（如城市企業(yè)）。對(duì)于中等收入和高收入階層而言，需求對(duì)價(jià)格的邊際效用較小，如果提價(jià)能帶來(lái)更好的服務(wù)，他們會(huì)更偏向于支持改革。而對(duì)低收入階層來(lái)說(shuō)，價(jià)格上升意味著生活成本的增加，抵觸情緒在所難免。解決的一個(gè)辦法是對(duì)低收入者進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼。但價(jià)格補(bǔ)貼存在較大的實(shí)施成本，包括對(duì)低收入者的統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)貼的發(fā)放等。
2、實(shí)施公共收費(fèi)制度
對(duì)于還沒(méi)有收費(fèi)機(jī)制的、社會(huì)效益不大、福利意義不強(qiáng)的項(xiàng)目，應(yīng)建立公共收費(fèi)制度。公共收費(fèi)是按在接受公共服務(wù)時(shí)按受益程度收取相應(yīng)的費(fèi)用（如按垃圾重量或體積收費(fèi)），體現(xiàn)了受益的直接性和受益與負(fù)擔(dān)的對(duì)稱性，遵循“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”，“多受益，多負(fù)擔(dān)”的原則。它的作用在于彌補(bǔ)公共服務(wù)成本，是一種補(bǔ)償性收費(fèi)機(jī)制。公共收費(fèi)的實(shí)質(zhì)是在公共領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，能夠較好地引導(dǎo)消費(fèi)者偏好，能夠建立起有效的公共監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)公共物品提供的效率。因此，實(shí)施公共收費(fèi)制度既有利于實(shí)現(xiàn)公平，也有助于增進(jìn)效率。但是，由于公共物品的福利性質(zhì)不可否認(rèn)，因此在建立公共收費(fèi)制度的同時(shí)，還要建立起針對(duì)城市低收入階層的補(bǔ)貼機(jī)制。
3、用好政府補(bǔ)貼
價(jià)格改革和收費(fèi)制度并非靈丹妙藥，一般的城市基建項(xiàng)目的投入往往數(shù)額巨大，又受制于許多準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的社會(huì)福利性，如果依照市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提高價(jià)格會(huì)損害社會(huì)福利，可能招致各方的反對(duì)。因此，完全按照市場(chǎng)規(guī)則辦事適得其反。此時(shí)，政府按照私人投資成本與平均利潤(rùn)率進(jìn)行生產(chǎn)補(bǔ)貼是吸引社會(huì)資本的有效措施。生產(chǎn)補(bǔ)貼是政府公共投入的一種形式，其關(guān)鍵問(wèn)題是補(bǔ)貼多少，一般言，單位產(chǎn)品或服務(wù)的補(bǔ)貼量略大于社會(huì)平均成本與產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格的差值，即企業(yè)略有盈余。與政府一次性投入相比，生產(chǎn)補(bǔ)貼形式與私人企業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)數(shù)直接聯(lián)系，是一種更有效率的投入方式。
