[ 有專家指出,當(dāng)前一些地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)在當(dāng)?shù)卣苿酉?,盡管新的布局已形成,關(guān)鍵設(shè)施已起步,重要節(jié)點(diǎn)已打通,部分要素已破解,但今后能否實(shí)現(xiàn)跨越,主要面臨資金有限、土地有限、政策有限等制約小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的最大要素 ]
最近,住建部、國家發(fā)改委等7部委下發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于公布全國重點(diǎn)鎮(zhèn)名單的通知》,通知公布了3675個(gè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn),成都有26個(gè)鎮(zhèn)入選,數(shù)量居全國副省級城市第一。
成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任任務(wù)向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示,成都的全國重點(diǎn)鎮(zhèn)數(shù)量領(lǐng)先,說明成都在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了很好的成績,同時(shí)顯示出成都未來可持續(xù)發(fā)展的空間比較大。成都的小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)形成一套較為完善的體制,探索出了小城鎮(zhèn)建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)。
三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的路徑
今年9月,總投資15億元、占地1000畝的長德·新世貿(mào)食品城一期將在成都新都區(qū)新繁鎮(zhèn)正式開業(yè)。這個(gè)項(xiàng)目定位為農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)資源整合平臺,以電子商務(wù)及信息處理為核心,整合農(nóng)副食品生產(chǎn)廠、種植基地、農(nóng)副食品批發(fā)商和物流企業(yè)等四大類產(chǎn)業(yè)資源。
新世貿(mào)食品城預(yù)計(jì)年交易額將達(dá)到300億元,它在新繁鎮(zhèn)的落戶是基于這里已經(jīng)形成規(guī)模的泡菜、食品產(chǎn)業(yè),以及新繁鎮(zhèn)自發(fā)成長起來的家具產(chǎn)業(yè),多個(gè)頗具規(guī)模的家具展銷中心已相繼在此拔地而起。
新繁鎮(zhèn)正是3675個(gè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)之一。據(jù)新繁鎮(zhèn)黨委副書記易維昌介紹,新繁做強(qiáng)家具、食品兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)優(yōu)增效,為城市發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。
隨著這兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,新繁鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了家具產(chǎn)業(yè)園和泡菜食品加工園區(qū)。2013年,兩大園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值分別為140億元和10.97億元。解決勞動用工2.8萬人和2000余人,泡菜產(chǎn)業(yè)還帶動了6萬~7萬人的種植。
易維昌介紹,兩個(gè)園區(qū)的建設(shè),促進(jìn)1580余戶農(nóng)民拆遷安置到城區(qū),吸引了3萬外來人口到城區(qū)居住和置業(yè),加快了城市的發(fā)展步伐,同步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集。2013年城鎮(zhèn)居住人口7.2萬人,比2004年增加2.58萬人。
產(chǎn)業(yè)和人口的聚集推進(jìn)了城鎮(zhèn)的擴(kuò)大。家具產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃占地面積6平方公里,泡菜食品加工園區(qū)占地面積1410畝,“兩大園區(qū)增加了新繁鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)模的一半?!币拙S昌介紹說,目前新繁鎮(zhèn)城區(qū)面積已經(jīng)達(dá)12.66平方公里。
新繁鎮(zhèn)快速發(fā)展使之成為全國重點(diǎn)鎮(zhèn),也被列為全國城市衛(wèi)星鎮(zhèn)。易維昌介紹,新繁鎮(zhèn)已被定位為新都區(qū)的區(qū)域中心小城市,輻射周邊幾個(gè)城鎮(zhèn)。新繁鎮(zhèn)力爭2020年城市建成區(qū)擴(kuò)大到16平方公里,建成區(qū)常住人口15萬人。
新繁鎮(zhèn)并不是孤例,成都涌現(xiàn)出很多像這樣快速崛起的城鎮(zhèn)。新繁鎮(zhèn)是由產(chǎn)業(yè)自發(fā)成型推動城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)代表,而成都龍泉驛區(qū)西河鎮(zhèn)的發(fā)展則得益于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
西河鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長楊峰向本報(bào)記者介紹,以前西河鎮(zhèn)主要是靠農(nóng)業(yè)發(fā)展。成都市曾在西河鎮(zhèn)設(shè)立工業(yè)園區(qū),一部分位于成都中心城區(qū)的工廠搬遷來到這里。這個(gè)園區(qū)也不大,后來按照工業(yè)集中發(fā)展的原則,這些企業(yè)又搬到緊鄰西河鎮(zhèn)的龍泉驛經(jīng)開區(qū)去了。
西河鎮(zhèn)的工業(yè)并無多大基礎(chǔ),但是隨著經(jīng)開區(qū)大規(guī)模地引進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè),成都逐漸成為國內(nèi)重要的汽車生產(chǎn)基地,這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很大程度推動了緊鄰經(jīng)開區(qū)的西河鎮(zhèn)的發(fā)展——這里形成了以汽車商貿(mào)為主的產(chǎn)業(yè)體系,外來就業(yè)人口在這里迅速集聚。
目前,西河鎮(zhèn)已經(jīng)形成以九峰國際汽車零配件采購中心為代表的汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)卣€圍繞汽車做文章,規(guī)劃打造高端汽車4S店聚集地,奧迪等4S店已經(jīng)正式投運(yùn);同時(shí),積極發(fā)展汽車文化產(chǎn)業(yè)城等項(xiàng)目,現(xiàn)在已形成了恒雨汽車文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)城和中信昊園全球網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
不僅如此,西河鎮(zhèn)還利用成都外遷形成的三聯(lián)家禽市場和西南食品城,推動市場商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;同時(shí)升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),大力發(fā)展如錦鯉繁育中心、龍井葡萄基地、天平有機(jī)蔬菜基地等為代表的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
楊峰介紹,目前全鎮(zhèn)人口10萬人,城鎮(zhèn)常住人口7萬人,其中有3萬人是來自外地,這些外來人口主要是在附近工廠工作。隨著神龍等汽車制造大項(xiàng)目的到來,西河鎮(zhèn)的人口還會大增。另外,龍泉驛區(qū)生態(tài)移民將轉(zhuǎn)移5萬人過來。規(guī)劃預(yù)計(jì),西河鎮(zhèn)到2017年將達(dá)到15萬人,2020年將達(dá)到20萬人。
全國重點(diǎn)鎮(zhèn)之一的新津縣花源鎮(zhèn),則是通過房地產(chǎn)開發(fā)帶動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的代表。以前花源鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要以發(fā)展工業(yè)為主,企業(yè)最多時(shí)有60余家。由于地處牧馬山,楊柳河和金馬河穿境而過,擁有多條道路等便利交通條件,花源鎮(zhèn)吸引了房地產(chǎn)開發(fā)商的進(jìn)入。目前新加坡吉寶、龍湖地產(chǎn)、金科地產(chǎn)和置信地產(chǎn)等十余家房地產(chǎn)企業(yè),開建面積達(dá)106.8萬平方米(已建成76.05萬平方米),總投資49.3億元。
房地產(chǎn)開發(fā)帶動了城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模擴(kuò)大和升級。花源鎮(zhèn)黨委書記張艷介紹,最近幾年每年城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都在20億元以上,去年全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為25.95億元。
投資帶來人口聚集。張艷介紹,按照規(guī)劃,到2020年,花源鎮(zhèn)的人口將達(dá)到10萬人。不過張艷也表示,房地產(chǎn)只是助推器,城鎮(zhèn)要可持續(xù)發(fā)展不能僅僅依賴房地產(chǎn),必須培養(yǎng)造血點(diǎn)、找財(cái)源。
目前,花源鎮(zhèn)已經(jīng)引進(jìn)了成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校。按照張艷的測算,入住1萬名學(xué)生,每人每月消費(fèi)800元,那么全鎮(zhèn)每月就有8000萬元的收入。此外,花源鎮(zhèn)還利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展休閑運(yùn)動產(chǎn)業(yè),依托農(nóng)業(yè)片區(qū)發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城市近郊游等,打造電子商務(wù)港和科幻城等。
政府強(qiáng)力推動
新繁鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)和花源鎮(zhèn)三個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的建設(shè),是成都小城鎮(zhèn)建設(shè)、推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化的代表。成都的小城鎮(zhèn)建設(shè)之所以有好的成績,任務(wù)認(rèn)為,首先得益于成都市委、市政府的高度重視。
“市上專門成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室,定期召開小城鎮(zhèn)工作會議。會議直接請這些小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長參會,采取一問一答的方式,由市級部門直接對接各鄉(xiāng)鎮(zhèn),解決他們的瓶頸問題?!比蝿?wù)介紹說。
定期季度會議和市級領(lǐng)導(dǎo)部門直接對接的會議方式,此前只在針對招商引資的外商投資座談會上采用,把這種方式用在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,可見成都市的重視程度。不僅如此,成都還出臺完善配套政策,提供有力保障。
這些措施包括:建立成都市小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金,市級財(cái)政2013年安排2億元專項(xiàng)用于支持全市11個(gè)小城市和80個(gè)特色鎮(zhèn)建設(shè),2014年市財(cái)政預(yù)算安排4億元,2015年起每年預(yù)算安排增加到6億元。
任務(wù)向本報(bào)記者表示,成都把全市210多個(gè)鎮(zhèn)分為小城市、特色鎮(zhèn)和一般場鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)形態(tài)打造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效都很明顯。通過這些措施,更好地聚集了產(chǎn)業(yè)、吸納了人口,實(shí)現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化。
“打基礎(chǔ)”是成都加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的第一步。2014年,11個(gè)小城市共計(jì)劃實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目113個(gè),計(jì)劃完成投資80.6億元;80個(gè)特色鎮(zhèn)計(jì)劃實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目774個(gè),計(jì)劃完成投資333億元;75個(gè)一般小城鎮(zhèn)改造計(jì)劃完成項(xiàng)目260個(gè)、完成投資20億元。
截至6月,11個(gè)小城市共實(shí)施項(xiàng)目107個(gè)、完工12個(gè),完成投資41.4億元,11個(gè)小城市城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%;80個(gè)特色鎮(zhèn)共開工實(shí)施項(xiàng)目524個(gè)、完工96個(gè),完成投資150.9億元;此外,75個(gè)一般小城鎮(zhèn)開工改造項(xiàng)目230個(gè)、完工77個(gè),完成投資9.1億元。
任務(wù)表示,小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要平臺,新型城鎮(zhèn)化的核心就是以人為本地讓農(nóng)民有序進(jìn)入城鎮(zhèn),適應(yīng)城市生活,對城市有認(rèn)同感。要把城鎮(zhèn)打造成城市形態(tài),就地城鎮(zhèn)化就不能靠傳統(tǒng)農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)。因此,必須有產(chǎn)業(yè)支撐,產(chǎn)城一體融合推進(jìn)。
在產(chǎn)業(yè)方面,成都充分挖掘小城鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢,培育發(fā)展小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、骨干龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。比如,金堂縣淮口鎮(zhèn)在2012年由成都市工業(yè)戰(zhàn)略后備區(qū)調(diào)整為戰(zhàn)略前沿區(qū),園區(qū)規(guī)劃總面積100平方公里,目前已累計(jì)落戶項(xiàng)目82個(gè),其中投產(chǎn)項(xiàng)目51個(gè),節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目57個(gè),年工業(yè)總產(chǎn)值42億元,有效帶動就業(yè)近2萬人。
不僅如此,城鎮(zhèn)向小城市演變是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須具備教育、衛(wèi)生和文體娛樂等配套設(shè)施。比如,新繁鎮(zhèn)依托其東湖公園打造“繁湖盛肆”商業(yè)街,集購物、餐飲、娛樂、休閑、商務(wù)辦公等多種形態(tài)的城市綜合體,這在一般城鎮(zhèn)并不多見。同時(shí),建設(shè)學(xué)校、文化活動中心、體育公園等設(shè)施,完善城市功能。
城市功能設(shè)施的缺乏是目前小城鎮(zhèn)發(fā)展的一大難題。楊峰就介紹,目前,西河鎮(zhèn)已經(jīng)興建了3個(gè)幼兒園,幼兒園入園困難得到緩解,但是,小學(xué)學(xué)位很緊張,而且只有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,另外還需要廣場等文體設(shè)施。
定位為宜居的花源鎮(zhèn)更加重視這方面的建設(shè),該鎮(zhèn)認(rèn)識到必須較快提升城鎮(zhèn)品質(zhì),夯實(shí)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。為此,花源鎮(zhèn)投資建設(shè)了3000米的環(huán)狀騎游跑道、總長5000米的污水管網(wǎng)以及兩畝的生態(tài)停車場和運(yùn)動悠閑運(yùn)動場,建設(shè)了日處理能力15000噸污水的處理站等。
任務(wù)向本報(bào)記者介紹,成都市要求小城市、特色鎮(zhèn)、一般場鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居區(qū)分別按照1+28、1+27、1+25和1+23來配置公共資源。比如小城市要求配置28項(xiàng)公共服務(wù),這些公共服務(wù)就包括上述教育醫(yī)療文體設(shè)施等,“這是標(biāo)配,是硬指標(biāo)?!?BR>
對于小城鎮(zhèn)的建設(shè),成都市建委提出,“集中力量支持小城市建設(shè),形成示范效應(yīng)”、“突出重點(diǎn),推進(jìn)特色鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級”、“一般小城鎮(zhèn)改造務(wù)求實(shí)效”。2014年年底,力爭2個(gè)小城市初步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
制度創(chuàng)新促發(fā)展
前述7部委的通知要求,全國重點(diǎn)鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)和龍頭,各地各有關(guān)部門要按照提高質(zhì)量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色等要求,在政策、土地及項(xiàng)目安排上對全國重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展予以扶持。有關(guān)部委將研究制定加強(qiáng)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見,建立全國重點(diǎn)鎮(zhèn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,指導(dǎo)和支持全國重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。
實(shí)際上,在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,各個(gè)鎮(zhèn)都面臨一些共性問題。比如,土地問題、建設(shè)資金不足、人口的快速增長帶來的壓力、財(cái)權(quán)和事權(quán)的不平衡等等。
有專家指出,當(dāng)前一些地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)在當(dāng)?shù)卣苿酉?,盡管新的布局已形成,關(guān)鍵設(shè)施已起步,重要節(jié)點(diǎn)已打通,部分要素已破解,但今后能否實(shí)現(xiàn)跨越,主要面臨資金有限、土地有限、政策有限等制約小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的最大要素。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎還認(rèn)為,等級化的行政管理體制,制約了較低等級的城鎮(zhèn)發(fā)展。比如一些小城鎮(zhèn),人口已經(jīng)達(dá)到中等城市的規(guī)模,但得不到相應(yīng)的政策支持。在土地指標(biāo)利用方面,低等級城鎮(zhèn)獲取土地指標(biāo)非常困難。2000~2010年,中國地級以上城市市轄區(qū)的建成區(qū)面積增長了95.8%,而同期中國縣級以上城鎮(zhèn)建成區(qū)面積僅增長了50.9%。
他提出,要研究和制定符合新型城鎮(zhèn)化要求的“城市”標(biāo)準(zhǔn),借鑒國際經(jīng)驗(yàn),針對中國國情,設(shè)計(jì)出中國的市制制度,通過行政體制改革為城鎮(zhèn)化建設(shè)松綁。要理順財(cái)政體制,增強(qiáng)低等級特別是一批特大型小城鎮(zhèn)的活力,將它們培育成中小城市。要針對新近出現(xiàn)的城市密集區(qū)現(xiàn)象、“城市縣”現(xiàn)象、“鎮(zhèn)級市”現(xiàn)象、村莊自主城市化現(xiàn)象,進(jìn)行專門研究,形成新的城鎮(zhèn)體系理念與方案設(shè)計(jì)。
中國城市發(fā)展研究院副院長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任李兵弟日前在接受采訪時(shí)表示,對小城鎮(zhèn)發(fā)展,在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有幾個(gè)重要方面:國家能否確立一個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的10年扶持期;在10年培育期間,用制度創(chuàng)新模式推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
在面對制約城鎮(zhèn)化方面的一系列問題上,成都市新津縣花源鎮(zhèn)進(jìn)行了一系列的探索。新津縣將花源鎮(zhèn)的財(cái)政收入留在了當(dāng)?shù)?,去年花源?zhèn)地方財(cái)政稅收實(shí)現(xiàn)2.5億元。另外,張艷也提出了相應(yīng)的解決辦法:創(chuàng)新市場化運(yùn)作模式、城市管理經(jīng)營方式和社會管理服務(wù)。
張艷介紹,花源鎮(zhèn)采取“政府+項(xiàng)目開發(fā)商”的二級開發(fā)模式,利用市場化手段,吸引社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化體育等項(xiàng)目建設(shè)。利用城建融資平臺公司對外合作,以資源換資本吸引社會投資者參與城市建設(shè)。自花源鎮(zhèn)確定為重點(diǎn)鎮(zhèn),吸引社會資金累計(jì)投入約43億元,占全部投入的80%以上。
在城市管理經(jīng)營方面,新津縣將縣級權(quán)限下放到鎮(zhèn),鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心提供“一站式”服務(wù)。花源鎮(zhèn)將城鎮(zhèn)區(qū)域的道旗、路標(biāo)指示牌等城市資源進(jìn)行打捆,面向社會競標(biāo)的形式出租,增強(qiáng)城市管理的造血功能,逐步將政府職能由重投入建設(shè)向重資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變。張艷介紹,去年廣告牌收入達(dá)100多萬元。
在增強(qiáng)收入的同時(shí),也改變了“花錢”的方式。將城市綠化、路燈維護(hù)等市政維護(hù)實(shí)施項(xiàng)目外包,實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。探索“鎮(zhèn)監(jiān)管、村實(shí)施、民參與”的三位一體城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理模式,改變政府大包大攬的管理方式。
不僅如此,花源鎮(zhèn)還實(shí)施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策,培育和引進(jìn)新華億技能培訓(xùn)學(xué)校、花之源人力資源公司、會計(jì)培訓(xùn)中心等社會組織參與解決就業(yè)。創(chuàng)新小區(qū)管理模式,探索建立“一家人”群眾工作室,并將小區(qū)議事會、監(jiān)督委員會、協(xié)調(diào)委員會搬進(jìn)工作室,化解糾紛,增強(qiáng)溝通。
實(shí)際上,成都市抓住四川省“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動”建設(shè)契機(jī),積極探索入選鎮(zhèn)行政管理體制改革創(chuàng)新,將區(qū)(市)縣級部門的行政權(quán)力和審批以及服務(wù)功能下放及延伸至入選鎮(zhèn),加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,不斷增強(qiáng)入選鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍和運(yùn)行機(jī)制建設(shè),建立聯(lián)席會議制度,確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)和高效運(yùn)行,促進(jìn)小城鎮(zhèn)管理精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化。
當(dāng)前,成都正進(jìn)一步深化研究并重點(diǎn)解決好小城鎮(zhèn)建設(shè)中八方面具體問題:解決好歷史遺留的小城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)問題,創(chuàng)新推動小城鎮(zhèn)“退二進(jìn)三”發(fā)展;整合利用好小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地和國有土地,讓有限的土地資源發(fā)揮更大效益;扶持好小城鎮(zhèn)有特色的小微企業(yè)發(fā)展,持續(xù)增強(qiáng)吸納就業(yè)能力;更注重實(shí)效地推進(jìn)產(chǎn)城相融,總體上實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)“職住平衡”;努力提升小城鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì),吸引更多城市人口向小城鎮(zhèn)集中,促進(jìn)對中心城市的人口疏解,不斷優(yōu)化小城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu);注重因地制宜,強(qiáng)化小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計(jì);注重傳承文化的特色建設(shè),讓成都平原的歷史和文化更多以實(shí)物形式在小城鎮(zhèn)呈現(xiàn);注重精打細(xì)算,把有限的資金更好用在刀刃上,重點(diǎn)解決好小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)中的一些急迫問題和突出問題。