26萬億的城鎮(zhèn)化機(jī)遇
城鎮(zhèn)化是巨大商業(yè)機(jī)遇嗎？這個問題的答案似乎是明顯的。數(shù)億人口的轉(zhuǎn)移、幾十萬億投資的拉動、數(shù)倍于農(nóng)村現(xiàn)有消費(fèi)的拉動，怎么可能不帶來巨大商業(yè)利潤？
然而，政府與市場的資本博弈與合作，形成了極具中國特色的城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)邏輯，中央和地方政府、企業(yè)都不可想當(dāng)然。
經(jīng)濟(jì)增長的政策腹地
要推行“人的城鎮(zhèn)化”，2.6億進(jìn)城農(nóng)民，國家需要跟進(jìn)26萬億元的政府投資，隨后，來自農(nóng)民進(jìn)城后的消費(fèi)力將進(jìn)入一個爆發(fā)期
城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有多關(guān)鍵？在中國政府看來，城鎮(zhèn)化就是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊腹地。
“我們之所以有定力，是因為中國經(jīng)濟(jì)有巨大的韌性、彈性和回旋余地，空間比較大。而城鎮(zhèn)化就是這巨大的空間之一?！敝袊鴩鴦?wù)院總理李克強(qiáng)說，面對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和下行壓力，我們?nèi)匀灰３侄?，堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，給市場以穩(wěn)定預(yù)期。
去年以來，中國經(jīng)濟(jì)增長壓力明顯，但中央沒有通過量化寬松刺激經(jīng)濟(jì)，而是通過定向降準(zhǔn)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性定向調(diào)控。城鎮(zhèn)化同樣屬于“定向調(diào)控”的重點(diǎn)內(nèi)容之一。這一步棋，被廣泛認(rèn)同為“是遠(yuǎn)近結(jié)合一個重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)”。
但問題是，新型城鎮(zhèn)化，到底機(jī)遇在哪？推行新型城鎮(zhèn)化，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，貴在突出“新”字，核心是寫好“人”字。
對此，永隆銀行董事長、中國企業(yè)家俱樂部執(zhí)行理事馬蔚華認(rèn)為，正是因為以人為核心，才提供了以往城鎮(zhèn)化不具備的商業(yè)機(jī)遇。“城鎮(zhèn)化率按照2013年公布的數(shù)據(jù)是53%，但那時候講的是以往的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅僅是蓋房子，不僅僅是把農(nóng)民的房子蓋成像城里一樣。過去農(nóng)民工到城里打工，他本質(zhì)還是農(nóng)民，到一定的時候還得回家種自己的自留地，這個不叫城鎮(zhèn)化?！?BR>
“所謂新城鎮(zhèn)化就是人的城鎮(zhèn)化，所謂人的城鎮(zhèn)化，是現(xiàn)在已經(jīng)在城里的2.6億農(nóng)民工，首先要變成城里人，首先戶籍要改變，不能是二元結(jié)構(gòu)了；其次是要和城里人一樣享受教育、養(yǎng)老、各種服務(wù)，享受城里人享受的一切。這是一個非常大的、勇敢的設(shè)想，2.6億農(nóng)民工，這是第一步?！瘪R蔚華分析。
農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，能帶來多大商業(yè)機(jī)遇？中國經(jīng)濟(jì)的三駕馬車——出口、投資、消費(fèi)，其中兩駕馬車未來都將由城鎮(zhèn)化拉動?！俺擎?zhèn)化會從兩個方面擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長的動力，一個是拉動投資，第二個是促進(jìn)消費(fèi)?！瘪R蔚華說。
僅政府投資這一項，城鎮(zhèn)化就將拉動至少26萬億的政府投資，馬蔚華估算?！斑@個巨大的變化會給我們帶來非常多的機(jī)會，與服務(wù)業(yè)是非常有關(guān)聯(lián)的。2.6億農(nóng)民進(jìn)城了，過去計算過一個農(nóng)民進(jìn)城，國家至少投資10萬元，基礎(chǔ)設(shè)施投資，算算2.6億人需要多少政府投資？”
26萬億僅是政府投資，更大的市場來自農(nóng)民進(jìn)城后的消費(fèi)力爆發(fā)。“城里人的消費(fèi)、農(nóng)民的消費(fèi)有巨大的差別，目前城里人的消費(fèi)是農(nóng)民消費(fèi)的3.6倍。”
馬蔚華說城鎮(zhèn)化是中國未來20到30年經(jīng)濟(jì)增長一個強(qiáng)有力的動力，“過去的30年，城鎮(zhèn)化率每年幾乎增長將近1%，這個速度也是世界各國歷史上最快的。我們按照這個速度，現(xiàn)在達(dá)到53%城鎮(zhèn)化率，美國是70%，因此未來每年一個百分點(diǎn)的增長了率，至少也得20年才能趕上美國，因此城鎮(zhèn)化是未來增長的一個新動力”。
消費(fèi)為什么沒起來
理論上，城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然帶來消費(fèi)率上升，但在中國過去的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)換中，這種消費(fèi)的爆發(fā)式增長并未出現(xiàn)，這又是為何？又該如何在新型城鎮(zhèn)化中改革
然而，中國出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)悖論。以往的城鎮(zhèn)化不僅沒能帶來消費(fèi)率上升，反而導(dǎo)致大幅下降。“中國城鎮(zhèn)化率年均提高近1個百分點(diǎn)，大大快于同期世界城鎮(zhèn)化水平年均提高約0.39個百分點(diǎn)的速度。但我們卻并未看到消費(fèi)率隨之增長，我國的居民消費(fèi)率自1978年的48.79%回落至2011年的35.42%。與發(fā)展路徑可以借鑒的韓國相比，當(dāng)前城鎮(zhèn)化率與其1968年水平基本一致，但居民消費(fèi)率卻遠(yuǎn)低于韓國當(dāng)時75%的水平?！北本┛萍即髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙曉與北京科技大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究組成員岳安時共同研究發(fā)現(xiàn)。
為什么城鎮(zhèn)化反而導(dǎo)致消費(fèi)率下降？他們的研究表明，“不是因為城鎮(zhèn)化推動消費(fèi)增長的理論出現(xiàn)了問題，而是我國城鎮(zhèn)化效率出現(xiàn)了問題。城鎮(zhèn)化無法有效推動消費(fèi)，是在我國特殊的國情下產(chǎn)生的現(xiàn)象，要分析其問題來源，則不能只孤立地分析城鎮(zhèn)化，而是要將城鎮(zhèn)化結(jié)合消費(fèi)與工業(yè)化來進(jìn)行分析。”
中國城鎮(zhèn)化帶動消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，又回到經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的“先有雞還是先有蛋”問題：工業(yè)發(fā)展和提高消費(fèi)能力，究竟哪個應(yīng)先得到刺激？
這是一個循環(huán)的圈?！叭Α钡囊贿叄浅擎?zhèn)化的推進(jìn)通過增加居民收入、改善消費(fèi)條件、增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)等途徑進(jìn)而傳導(dǎo)至居民消費(fèi)，使得消費(fèi)水平增加。而“圈”的另一邊，居民消費(fèi)水平的增加使得需求上漲，進(jìn)而帶動工業(yè)化發(fā)展，提供更多的供給，供給增加后工業(yè)化實現(xiàn)了拉動就業(yè)、增加收入的作用，進(jìn)而傳導(dǎo)至城鎮(zhèn)化，由此形成了一個良性的循環(huán)。
因此按照此邏輯，趙曉與岳安時的共同研究分析認(rèn)為，“城鎮(zhèn)化未能有效推動消費(fèi)的原因可能有兩點(diǎn)：一是工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化，使得工業(yè)化形成的供給無法被當(dāng)前需求消化；二是城鎮(zhèn)化無法對居民消費(fèi)形成有效的傳導(dǎo)過程。這樣就形成了只能消費(fèi)單方向地驅(qū)動城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化卻無法有效促動消費(fèi)的悖論。”
于是，連城鎮(zhèn)化依靠農(nóng)民工進(jìn)城的這一模式，都可能成為“緣木求魚”，因為它可能并不符合中國改革的特殊規(guī)律?！坝纱?，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程相對來說陷入了一個十分困難的境地，其單獨(dú)依靠農(nóng)村人口進(jìn)城而提高人口城鎮(zhèn)化的手段是不可持續(xù)的，同時也是破壞城鎮(zhèn)化發(fā)展良性機(jī)制的一種盲目手段?！鄙鲜龅墓餐芯空J(rèn)為。
這并非一家之言。實際上，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵也在“新常態(tài) 新機(jī)遇”的達(dá)沃斯主題晚宴上，將這個悖論作為中國城鎮(zhèn)化必須攻克的轉(zhuǎn)型難題。“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，意味著怎么來拉動需求的轉(zhuǎn)型。這就要靠改革。但我們現(xiàn)有的一些改革政策，能不能刺激經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的產(chǎn)生？這是最大、最值得研究的問題。目前口號是高高舉起，各種利益進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府處于市場角色轉(zhuǎn)化過程中。而政府強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)化，使我們很多改革難以進(jìn)行。”
同時，城鎮(zhèn)化一直面臨的另一矛盾是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級導(dǎo)致所需要的勞動力減少，意味著城市中適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位，隨著資本、技術(shù)的發(fā)展而減少。因此，李鐵建議企業(yè)不可盲目樂觀城鎮(zhèn)化的商業(yè)機(jī)遇，政府更不可只盯著城鎮(zhèn)化指標(biāo)，“勞動力成本在上升，如果實現(xiàn)了創(chuàng)新，資本、技術(shù)替代勞動力，已經(jīng)成為不可扭轉(zhuǎn)的趨勢。所以政府對戶口的管理也要遵循這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律，考慮長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益”。
26萬億誰能負(fù)擔(dān)
分析城鎮(zhèn)化的兩大核心問題是：人和錢。而要安置要好人，歸根結(jié)底，還是錢的問題，但26萬億元明顯已經(jīng)超過了政府的力量邊界，如此一來，更大開放就成為必然
農(nóng)民工進(jìn)程落戶所需的26萬億，誰來投資？地方政府債務(wù)已經(jīng)成為外界對中國經(jīng)濟(jì)最擔(dān)憂的問題之一，下一步大力推動城鎮(zhèn)化改革所需的投資，會讓地方政府債務(wù)進(jìn)一步惡化嗎？于是，民營資本，將如愿以償進(jìn)入更廣闊的領(lǐng)域，如電信、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施。
李克強(qiáng)總理指出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化一個突出問題是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)大的市政配套。他從目前各地經(jīng)驗中總結(jié)出兩種模式，“各地都在實驗，目前看有兩條路：一條是在風(fēng)險可控的前提下，通過合理發(fā)行債券開展融資；另一條是創(chuàng)新方式吸引民間資本投資經(jīng)營，對于污水管道、自來水廠這些運(yùn)營成本低、年回報率高的項目，要勇于打破‘玻璃門’、‘彈簧門’，吸引有意愿的民間資本進(jìn)入”。
國家工業(yè)和信息化部某司的一位司長向《國際金融報》記者透露，民間資本將成為主要資本來源，“尤其是新城的開發(fā)，必然主要依賴民間資本，政府哪來這么多錢？”
李克強(qiáng)分析城鎮(zhèn)化的兩大核心問題是：人和錢。他說，當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在體制機(jī)制方面，面臨兩大障礙，其中最重要、最核心的是“人”的問題，要尊重農(nóng)民的意愿，根據(jù)進(jìn)城農(nóng)民的能力，并創(chuàng)造必要的條件，讓他們逐步融入城市。
然而，李克強(qiáng)也明確坦言，政府沒有充分財力，更何況錢的問題，與人的問題“一樣重要”?！拔业揭恍┑胤秸{(diào)研時注意到，一些農(nóng)民仍愿意保留農(nóng)村戶口，這是因為他不愿意放棄農(nóng)村的土地。”李克強(qiáng)說，對于那些有意愿留在城市的農(nóng)村居民，尤其是第二代農(nóng)民工，政府目前還沒有充分的財力把他們完全納入城市，這個問題和“人”的問題一樣重要，這就是“錢”的問題。
于是，中央把權(quán)力更多交給地方政府去融資。李克強(qiáng)提出，在解決“人”的問題和“錢”的問題上，要給地方留有彈性和余地，讓試點(diǎn)地區(qū)加快探索腳步。
“城鎮(zhèn)化是我們最大的內(nèi)需，也是一個巨大的產(chǎn)業(yè)鏈、消費(fèi)鏈。城鎮(zhèn)化以后農(nóng)民進(jìn)城、包括棚戶區(qū)改造，要對家具、家電等其他家庭用品更新?lián)Q代，這是一個巨大的消費(fèi)需求。連社區(qū)的保潔、保安、小飯店也能帶動大量就業(yè)。”李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化的必由之路。要在“三個1億人”上做足文章，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。
李克強(qiáng)專門解釋說，之所以叫“城鎮(zhèn)化”而不叫“城市化”，因為一方面，13億中國人要實現(xiàn)現(xiàn)代化，首先要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化；另一方面，從國情出發(fā)，要保證國家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要有“鎮(zhèn)”作為依托，發(fā)揮連接作用。
尤其需要注意的是，李克強(qiáng)說政府應(yīng)從市場購買服務(wù)，而不是增加編制內(nèi)隊伍。“擴(kuò)大權(quán)力并不一定要增加公務(wù)員！決不能通過改革來提高級別，從而‘養(yǎng)人’更多?？梢酝ㄟ^購買服務(wù)等多種方式，擴(kuò)大管理權(quán)限和服務(wù)范圍，進(jìn)一步提升城市的競爭力?！狈治稣J(rèn)為，這意味著城鎮(zhèn)化將成為發(fā)揮市場主導(dǎo)地位作用的關(guān)鍵領(lǐng)域。
政府市場的深度融合
政府與市場到底如何相處？誰搭臺，誰唱戲已是老套路，貴安新區(qū)的方法是：政府不僅要投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，還可以入股進(jìn)駐的企業(yè)。城鎮(zhèn)化的改革正在深度改變原有的相處模式
這為市場提供了廣闊的機(jī)遇，尤其是城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)——中西部?！爸形鞑砍擎?zhèn)化有一個明顯優(yōu)勢，這個優(yōu)勢是福布斯算過的，叫城市的經(jīng)營成本指數(shù)，你在不同的城市辦企業(yè)，經(jīng)營成本指數(shù)是不一樣的。如果把北京成本指數(shù)定義為1的話，上海、廣州、深圳、寧波這些地方是0.87，西部只有0.67。也就是說你在中西部辦企業(yè)，這個成本比北京節(jié)省30%。”馬蔚華在中國企業(yè)家俱樂部向眾多企業(yè)家分析。
一位為跨國集團(tuán)在中國市場提供戰(zhàn)略咨詢的WPP集團(tuán)研究員就告訴記者，“許多跨國集團(tuán)已經(jīng)把拓展中國市場的重點(diǎn)，放在了中西部。以前我們幫他們做市場調(diào)查主要在東部沿海，但近兩年的調(diào)查項目重點(diǎn)都放在了成都等中西部城市?！倍缃?，大眾汽車、博世集團(tuán)、通用汽車等為代表的跨國集團(tuán)，都早已在中西部進(jìn)行了巨額投資，建立生產(chǎn)制造中心，吸收了大量勞動力。
今天中西部的崛起，完全不必像東部沿海那么長的時間，馬蔚華判斷，“今天中西部完全可以不比向當(dāng)年沿海那樣起步，他們已經(jīng)有了非常好的基礎(chǔ)設(shè)施，交通運(yùn)輸四通五達(dá)，立體交通，更重要的是他們的思想觀念發(fā)生了重大的變化，接受改革開放。這兩年中西部的經(jīng)濟(jì)增長速度都是遠(yuǎn)超沿海的?！?BR>
“當(dāng)然這個優(yōu)勢不一定永遠(yuǎn)有，現(xiàn)在要到中西部辦廠、辦企業(yè)，你也不能眼睛光盯住勞動力比東部便宜這個優(yōu)勢，這個優(yōu)勢轉(zhuǎn)瞬即逝，一開始就應(yīng)該把眼光定高，將來靠資本密集型、技術(shù)密集型來取得優(yōu)勢的。”
在中西部的發(fā)展中，2014年剛成立的國家級新區(qū)貴安新區(qū)是城鎮(zhèn)化的典型代表，因為這里原本是一片荒地，幾年之內(nèi)就要成為西部重要的增長極，將創(chuàng)造中國城鎮(zhèn)化的速度之最。
如何融資，各個城市都有自己的招。福建省晉江市市長劉文儒日前就介紹，晉江市城投公司通過發(fā)行債務(wù)為城市建設(shè)融資。李克強(qiáng)肯定了這一做法，并鼓勵金融機(jī)構(gòu)在控制地方性政府債務(wù)風(fēng)險的同時，加大力度為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持，讓城鎮(zhèn)化建設(shè)“有回報”、能“抗風(fēng)險”。
貴州省貴陽市貴安新區(qū)的投融資模式更成為西部城鎮(zhèn)化的典型縮影。在新區(qū)2014年得到批復(fù)前，貴州省政府2012年就成立了貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司，作為貴安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資平臺。但是與其他地方政府融資平臺的典型區(qū)別在于，這個公司第一年就實現(xiàn)了盈利，2014年將實現(xiàn)1億利潤。
在其他地方政府融資平臺面臨垮塌風(fēng)險時，貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司是如何平衡政府與市場資本之間關(guān)系的？
該公司董事長兼貴安新區(qū)管委會副主任陳晏，曾任貴州省銅仁市副市長，目前貴安新區(qū)的融資、投資幾乎全部由他負(fù)責(zé)。他向記者強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)略定位清晰是成功的第一步。當(dāng)初公司成立時省政府只將其作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資平臺，“那就是花錢。等基礎(chǔ)設(shè)施建完了，公司怎么發(fā)展？”陳晏告訴記者，他建議省政府增加該平臺的職能，不僅是開發(fā)建設(shè)，還要產(chǎn)業(yè)實體投資。于是，后來公司的定位變成了“以打造國內(nèi)一流的開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)實體相結(jié)合的綜合性、混合型大型集團(tuán)公司為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投融資建設(shè)、土地一級開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)和資本運(yùn)作等工作?！?BR>
政府資本正在與市場資本深入融合?！安粌H要投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，還入股進(jìn)駐的企業(yè)。”陳晏告訴記者。記者發(fā)現(xiàn)該模式在全國其他新區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，并不多見，部分中西部新區(qū)甚至出現(xiàn)融資平臺垮塌，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暫停、城鎮(zhèn)化無法推進(jìn)的情況。而貴安新區(qū)的投融資平臺2014年的目標(biāo)，卻在全國新區(qū)中顯得數(shù)據(jù)驚人：全年實現(xiàn)總資產(chǎn)規(guī)模1500億元以上，凈資產(chǎn)規(guī)模1200億元以上；實現(xiàn)總收入15億元，實現(xiàn)利潤總額1億元。
不過政府只負(fù)責(zé)搭臺，唱戲的仍然只能是市場資本，因為缺少產(chǎn)業(yè)集聚，如何將人口城鎮(zhèn)化，如何創(chuàng)造就業(yè)崗位？中西部城鎮(zhèn)化，相比于東部沿海的另一挑戰(zhàn)是國家對后起之秀的生態(tài)環(huán)保要求，遠(yuǎn)高于當(dāng)初東部開放之時，這既是優(yōu)勢，又給產(chǎn)業(yè)集聚帶來了困難，導(dǎo)致其轉(zhuǎn)而只能集中于資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，造成城市間激烈競爭。
于是，市場與政府的資本博弈與合作，進(jìn)一步演變?yōu)槭袌雠c政府、政府與政府之間的博弈。因此，貴安新區(qū)主管高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園的新區(qū)副主任岳喜勇，也強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃在中西部城市建設(shè)中的重要性，他介紹目前園區(qū)定位是航空裝備、智能制造裝備、軌道交通裝備、醫(yī)療器械裝備、環(huán)保裝備、能礦裝備等企業(yè)，但在招商引資時就注意與其他城市形成錯位，以促進(jìn)城市之間相互協(xié)同，形成相互合作的高效率產(chǎn)業(yè)鏈，而非惡性競爭。
而提高政府行政效率就成為主要競爭力。貴安新區(qū)精簡行政流程的努力程度，不亞于上海自貿(mào)區(qū)的行政創(chuàng)新。岳喜勇介紹，“行政審批實行全程代辦服務(wù)，實施了企業(yè)注冊‘零成本’、‘零首付’等19條商事登記改革措施?！?BR>
不僅地方政府與政府之間存在激烈競爭，中央政府對地方政府的要求也是影響資本流向的基本指標(biāo)。原本一片荒地的新區(qū)要在幾年內(nèi)成為西部經(jīng)濟(jì)增長極、生態(tài)文明示范區(qū)，以貴安新區(qū)為代表的西部城市政府面臨巨大挑戰(zhàn)。“為嚴(yán)格保護(hù)新區(qū)生態(tài)環(huán)境，我們拒絕落地的項目大大小小數(shù)十個，總投資超過100億元。直管區(qū)內(nèi)原有的污染項目，遷走了100多家。”陳晏說。
