財(cái)政部８日在解讀國(guó)務(wù)院出臺(tái)的地方債管理“新規(guī)”時(shí)稱(chēng)，為確保改革平穩(wěn)過(guò)渡，國(guó)務(wù)院對(duì)確保在建項(xiàng)目后續(xù)資金提出了明確措施。
為加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，這也是中國(guó)首次全面規(guī)范地方債管理。
地方債“新規(guī)”出臺(tái)后，有人擔(dān)心，規(guī)范地方政府債務(wù)管理后，可能導(dǎo)致在建項(xiàng)目因資金問(wèn)題出現(xiàn)半拉子工程。財(cái)政部介紹，為確保改革平穩(wěn)過(guò)渡，《意見(jiàn)》對(duì)確保在建項(xiàng)目后續(xù)資金提出了明確措施：一是要求地方政府要統(tǒng)籌各類(lèi)資金，優(yōu)先保障項(xiàng)目續(xù)建和收尾；二是允許地方申請(qǐng)發(fā)行政府債券置換高利短期債務(wù)，降低利息負(fù)擔(dān)，騰出更多資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；三是對(duì)重新審核符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的在建項(xiàng)目，有融資協(xié)議的允許繼續(xù)按協(xié)議融資，確實(shí)沒(méi)有其他建設(shè)資金來(lái)源的，鼓勵(lì)采用政府與社會(huì)資本合作模式，或通過(guò)地方政府債券解決后續(xù)融資。
財(cái)政部稱(chēng)，《意見(jiàn)》中明確，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。對(duì)以前主要通過(guò)融資平臺(tái)公司融資建設(shè)的項(xiàng)目，規(guī)范后主要有三個(gè)渠道：一是對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，要與政府脫鉤，完全推向市場(chǎng)，債務(wù)轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)債務(wù)；二是對(duì)供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會(huì)資本參與的公益性項(xiàng)目，其債務(wù)由項(xiàng)目公司按照市場(chǎng)化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)給予、財(cái)政補(bǔ)貼、合理定價(jià)等責(zé)任，不承擔(dān)償債責(zé)任；三是對(duì)難以吸引社會(huì)資本參與、確實(shí)需要政府舉債的公益性項(xiàng)目，由政府發(fā)行債券融資。
對(duì)于違規(guī)舉債行為監(jiān)督制約機(jī)制，財(cái)政部在解讀《意見(jiàn)》時(shí)稱(chēng)，完善考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。明確把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入政績(jī)考核，強(qiáng)化教育和考核，糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向。“對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。”
