第一章 總則
第一條制定依據(jù)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（以下簡稱《意見》）（國發(fā)〔2014〕43 號），做好地方政府性債務(wù)存量債務(wù)甄別工作，妥善處理存量債務(wù)，特制定本辦法。
第二條工作目標(biāo)。地方政府性債務(wù)存量債務(wù)甄別及處置工作的目的，是清理鎖定政府債務(wù)余額，甄別債務(wù)類型，劃清償債責(zé)任，化解債務(wù)險(xiǎn)。
第三條組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府要高度重視，充分認(rèn)識到做好存量債務(wù)清理處置工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定工作方案、明確責(zé)任分工、充實(shí)人員力量、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。各級地方政府應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人任組長，財(cái)政部門牽頭、發(fā)展改革、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門組成，并可邀請人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)部門參加的存量債務(wù)清理處置工作小組（以下簡稱“工作小組”），負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)政府債務(wù)清理核實(shí)工作。
第二章 存量債務(wù)清理核實(shí)
第四條清理范圍。本辦法所指存量債務(wù)是指截至2014 年12 月31 日尚未清償完畢的地方政府性債務(wù)。其中：
?。ㄒ唬?013 年全國政府性債務(wù)審計(jì)確定的截至2013 年6 月30 日的各筆債務(wù)，其2014 年12 月31 日余額根據(jù)審計(jì)結(jié)果及地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)（以下簡稱“債務(wù)系統(tǒng)”）統(tǒng)計(jì)的債務(wù)增減變化額確定。
?。ǘ?013 年6 月30 日后新發(fā)生的各筆債務(wù)，其2014 年12 月31 日余額根據(jù)債務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的債務(wù)余額確定。
第五條工作分工。存量債務(wù)清理由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工作小組組織協(xié)調(diào)，部門單位各負(fù)其責(zé)。
?。ㄒ唬└鱾鶆?wù)單位承擔(dān)本單位債務(wù)數(shù)據(jù)填報(bào)、對賬、上報(bào)，數(shù)據(jù)備份及資料備查等工作。
?。ǘ└髦鞴懿块T承擔(dān)部門本級債務(wù)清理核實(shí)工作，并對債務(wù)單位上報(bào)的存量債務(wù)清理結(jié)果進(jìn)行審核，在此基礎(chǔ)上，匯總本部門存量債務(wù)清理核實(shí)結(jié)果，報(bào)工作小組審核。
（三）工作小組要指導(dǎo)、督促各債務(wù)單位、主管部門等做好
債權(quán)債務(wù)對賬工作，審查債務(wù)數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性，
并對存在爭議的債務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
第六條認(rèn)真填報(bào)。債務(wù)單位應(yīng)認(rèn)真清理填報(bào)政府性債務(wù)相關(guān)信息。
?。ㄒ唬﹩挝换厩闆r。包括自身收入、資產(chǎn)負(fù)債以及財(cái)政補(bǔ)助等情況。
?。ǘ┱詡鶆?wù)情況。包括按照2013 年政府性債務(wù)審計(jì)口徑（口徑說明及調(diào)整見附則）的政府性債務(wù)余額、舉債來源、資金用途、償債來源、償債計(jì)劃及逾期情況等。涉及的企事業(yè)單位一并報(bào)送本單位其他債務(wù)情況。
?。ㄈ╉?xiàng)目情況。包括使用政府性債務(wù)資金的項(xiàng)目性質(zhì)、開工及竣工時(shí)間、項(xiàng)目計(jì)劃總投資、已到位資金及后續(xù)資金缺口、項(xiàng)目收益及運(yùn)營成本、形成的資產(chǎn)等。
第七條債權(quán)債務(wù)對賬。債務(wù)單位應(yīng)將清理后的債務(wù)數(shù)據(jù)與債權(quán)人或相關(guān)單位逐筆核對確認(rèn)。債權(quán)債務(wù)對賬結(jié)果需經(jīng)雙方簽章確認(rèn)，涉及擔(dān)保的擔(dān)保人也要簽章確認(rèn)。
第八條債務(wù)甄別。對政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目收益、償債資金來源、舉債單位、債權(quán)類型等，逐筆甄別為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。對政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和一定救助責(zé)任的存量債務(wù)，財(cái)政部門要按照《擔(dān)保法》、《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，分清有效擔(dān)保和無效擔(dān)保。對合法合規(guī)的擔(dān)保債務(wù)，要納入或有債務(wù)監(jiān)控范圍；對超時(shí)效擔(dān)保和無效擔(dān)保，地方政府要及時(shí)清理，妥善處置。
第九條爭議解決。對債務(wù)性質(zhì)、債務(wù)金額、償債責(zé)任等存在爭議的，由主張方牽頭相關(guān)方提出解決方案及依據(jù)，經(jīng)主管部門審核后，由同級財(cái)政部門商審計(jì)部門確認(rèn)，報(bào)本級政府批準(zhǔn)。債務(wù)劃轉(zhuǎn)的，對應(yīng)的資產(chǎn)及收入也應(yīng)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。
第十條結(jié)果確認(rèn)。各部門、各單位負(fù)責(zé)人對本部門、本單位存量債務(wù)清理結(jié)果簽字負(fù)責(zé)。財(cái)政部門對存量債務(wù)甄別結(jié)果簽字負(fù)責(zé)。政府主要負(fù)責(zé)人本級政府性債務(wù)存量債務(wù)清理和甄別結(jié)果簽字確認(rèn)。
第十一條債務(wù)鎖定。地方各級財(cái)政部門匯總本地區(qū)存量債務(wù)清理及甄別結(jié)果，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后逐級上報(bào)，省級財(cái)政部門應(yīng)于2015 年1 月5 日前上報(bào)財(cái)政部，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，鎖定政府一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)及或有債務(wù)余額。鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)存量債務(wù)余額只減不增，除正常清償外，債務(wù)數(shù)據(jù)不得調(diào)整。地方各級政府要將鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)情況及時(shí)向同級人大或其常委會(huì)報(bào)告，并按照信息公開有關(guān)要求及時(shí)向社會(huì)公開。
第十二條償債能力評估。地方各級政府要統(tǒng)計(jì)本級政府可償債財(cái)力和可變現(xiàn)資產(chǎn)，并對償債能力進(jìn)行評估。統(tǒng)計(jì)和評估結(jié)果隨存量債務(wù)清理甄別結(jié)果一并上報(bào)。
第三章 存量債務(wù)處置
第十三條償債計(jì)劃。地方政府和債務(wù)單位要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及償債能力等實(shí)際情況，滾動(dòng)編制政府存量債務(wù)處置計(jì)劃，明確償債資金來源，合理確定分年度的債務(wù)償還化解目標(biāo)，并納入考核范圍。
第十四條預(yù)算管理。地方各級政府、各部門、各債務(wù)單位要將政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理，其中，一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)納入基金預(yù)算管理。各級財(cái)政部門應(yīng)按照政府債務(wù)余額的一定比例建立償債準(zhǔn)備金。政府債務(wù)預(yù)算管理辦法另行制定。
第十五條預(yù)算統(tǒng)籌。各級政府應(yīng)統(tǒng)籌安排各類財(cái)政性資金，加大對到期政府債務(wù)償債資金安排力度。新增地方政府公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算財(cái)力，清理整合財(cái)政專項(xiàng)資金，能夠統(tǒng)籌安排的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，超收收入資金，扣除按政策規(guī)定的各項(xiàng)計(jì)提后的土地出讓收入等原則上要優(yōu)先安排用于償還到期政府債務(wù)，尚有剩余的方可用于其他支出。各部門和單位要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮經(jīng)常性支出和不必要的專項(xiàng)支出用于償還債務(wù)。財(cái)政部門要加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，一般公共預(yù)算可償債財(cái)力不足以償還到期一般債務(wù)的，可調(diào)入政府性基金預(yù)算資金和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金償還；政府性基金預(yù)算可償債財(cái)力不足以償還到期專項(xiàng)債務(wù)的，可調(diào)入國有資本經(jīng)營預(yù)算資金償債。
第十六條債券置換。對甄別后納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)，各地區(qū)可申請發(fā)行地方政府債券置換。債券發(fā)行收入由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，按經(jīng)批準(zhǔn)置換的存量債務(wù)償債進(jìn)度直接支付給債權(quán)人。置換債券的還本付息納入被置換債務(wù)的債務(wù)單位預(yù)算，債務(wù)單位應(yīng)經(jīng)本級財(cái)政部門按時(shí)向省級財(cái)政部門足額繳納還本付息資金。具體辦法另行制定。
第十七條或有債務(wù)處置。對甄別后作為政府或有債務(wù)的存量債務(wù)，最終債務(wù)人無法償還時(shí)，轉(zhuǎn)貸債務(wù)由轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議履行償債義務(wù)，擔(dān)保債務(wù)由擔(dān)保人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)和擔(dān)保人代為償還債務(wù)后，保留向最終債務(wù)人追償?shù)臋?quán)利?；蛴袀鶆?wù)依法轉(zhuǎn)化成政府債務(wù)的，轉(zhuǎn)化部分納入政府債務(wù)限額管理。
第十八條非政府債務(wù)處置。對存量債務(wù)清理甄別后不納入政府債務(wù)的部分，地方政府要督促債務(wù)單位積極籌資償還。
（一）對項(xiàng)目收益（包括自身收益和附加價(jià)值）能夠按時(shí)還本付息的債務(wù)，例如現(xiàn)金流較為充足的經(jīng)營性收費(fèi)公路等項(xiàng)目債務(wù)，應(yīng)繼續(xù)通過項(xiàng)目收益償還。地方政府要依法依規(guī)落實(shí)原協(xié)議各項(xiàng)條件，督促債務(wù)人落實(shí)償債資金來源，確保按期足額償債。
（二）對項(xiàng)目收益能夠還本付息，但貸款期限與項(xiàng)目進(jìn)程不匹配、項(xiàng)目尚未完工或產(chǎn)生收益的債務(wù)，例如尚未竣工通車的城市軌道交通項(xiàng)目債務(wù)，可由債務(wù)人與債權(quán)人共同協(xié)商修訂貸款合同，合理確定貸款期限。
?。ㄈ?xiàng)目長期收益能夠還本付息，而當(dāng)期收益不能還本但能付息的債務(wù)，例如剛建成尚未形成穩(wěn)定現(xiàn)金流的機(jī)場等項(xiàng)目債務(wù)，經(jīng)債務(wù)人申請，并經(jīng)債權(quán)人審核確無當(dāng)期償債資金來源后，在原貸款余額內(nèi)，債權(quán)人可在一定期限內(nèi)繼續(xù)發(fā)放貸款，債務(wù)人必須將貸款全部用于償還到期債務(wù)，不得用于其他方面。
?。ㄋ模?xiàng)目收益不足以還本付息，但能夠吸引社會(huì)投資的債務(wù)，可由債務(wù)人提出申請，經(jīng)相關(guān)主管部門審核批準(zhǔn)后，采取資產(chǎn)處置、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、股權(quán)出售等市場化方式籌集資金償還，涉及債權(quán)人的，需征得債權(quán)人同意。積極推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）方式處置存量債務(wù)。對融資成本過高、期限結(jié)構(gòu)不合理的未到期債務(wù)，鼓勵(lì)債務(wù)單位與債權(quán)人協(xié)商按合理回報(bào)水平和期限重新簽訂協(xié)議。
第十九條違法違規(guī)債務(wù)處置。對違法違規(guī)舉借的存量債務(wù)，各部門及企事業(yè)單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)妥善處理。其中，對以非法集資舉借的債務(wù)，應(yīng)及時(shí)清退，涉及人民群眾的，要切實(shí)做好說明解釋等善后工作，避免引發(fā)社會(huì)矛盾。對其他違法違規(guī)舉借的債務(wù)，應(yīng)與債權(quán)人充分協(xié)商，依法依規(guī)處理，債權(quán)人存在過失的要依法承擔(dān)相應(yīng)損失。
第四章 在建項(xiàng)目后續(xù)融資
第二十條過渡期設(shè)置。為確保改革平穩(wěn)過渡，2015 年12月31 日前，對符合條件的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，政府債券資金不能滿足的，允許地方政府按照原渠道融資，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2015年12 月31 日之后只能通過省級政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù)。
第二十一條在建項(xiàng)目范圍。本辦法所指在建項(xiàng)目，是指2014 年9 月30 日前，經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項(xiàng)目。
第二十二條在建項(xiàng)目鎖定。地方各級政府要結(jié)合存量債務(wù)清理甄別工作，逐筆審核并鎖定在建項(xiàng)目，并根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的存量債務(wù)清理及甄別結(jié)果，對政府舉債在建項(xiàng)目實(shí)行名錄管理。地方各級政府要核實(shí)政府舉債在建項(xiàng)目真實(shí)性。對仍有存量債務(wù)的要與鎖定的存量債務(wù)數(shù)據(jù)中在建項(xiàng)目數(shù)據(jù)核對，對無存量債務(wù)的主要通過審核合同、實(shí)地調(diào)研查看、信息公開接受社會(huì)監(jiān)督等多種方式結(jié)合進(jìn)行核實(shí)。對通過變更簽訂合同日期等方式將新建項(xiàng)目變更為在建項(xiàng)目的，要追究債權(quán)人和債務(wù)人的責(zé)任。
第二十三條合理控制融資需求。地方政府要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾。對確需舉借政府債務(wù)的在建項(xiàng)目，財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門客觀核算后續(xù)融資需求。對政績工程、形象工程或違法違規(guī)的政府舉債在建項(xiàng)目，要立即停工，并采取資產(chǎn)處置等適當(dāng)方式予以妥善處置，盡量避免出現(xiàn)爛尾工程造成政府資產(chǎn)損失。
第二十四條債券支持。地方政府債券要優(yōu)先保障政府舉債在建項(xiàng)目后續(xù)融資，重點(diǎn)保障黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和確保基本公共服務(wù)的民生項(xiàng)目。
第二十五條過渡期措施。對2015 年1 月1 日新《預(yù)算法》實(shí)施前可以合法舉借政府債務(wù)的保障性住房、公路、水利、土地儲(chǔ)備等領(lǐng)域的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，政府債券資金不能滿足的，允許由企事業(yè)單位通過銀行貸款、企業(yè)債、中期票據(jù)等方式舉借政府債務(wù)，并納入預(yù)算管理和債務(wù)限額管理。企事業(yè)單位舉借的其他在建項(xiàng)目后續(xù)融資一律不得納入政府債務(wù)。
第二十六條 PPP 方式支持。鼓勵(lì)通過政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式解決在建項(xiàng)目后續(xù)資金缺口。地方政府按PPP 有關(guān)管理辦法，按約定規(guī)則對PPP 項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任，并將財(cái)政補(bǔ)貼納入預(yù)算管理。具體辦法另行規(guī)定。
第二十七條高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)管理。列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要從嚴(yán)控制政府舉債在建項(xiàng)目后續(xù)投資規(guī)模，對后續(xù)資金不足的政府舉債在建項(xiàng)目，不急于投入使用、能夠暫緩建設(shè)的，可以留待以后有資金來源或本地區(qū)處于低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域時(shí)舉債融資建設(shè)。確需繼續(xù)建設(shè)的，各級地方政府要嚴(yán)格審核其投資預(yù)算和資金來源，盡量合理降低其投資規(guī)模，通過資產(chǎn)置換等市場化方式多渠道籌集建設(shè)資金，盡可能壓縮后續(xù)建設(shè)通過舉債方式籌集資金的比例。
第五章 分類處置融資平臺(tái)公司
第二十八條鎖定融資平臺(tái)公司。各級財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)管部門、審計(jì)部門，以2013 年政府性債務(wù)審計(jì)確定的截至2013 年6 月30 日融資平臺(tái)公司名單為基礎(chǔ)，結(jié)合2013 年7 月1 日至2014 年12 月31 日本級融資平臺(tái)公司增減變化情況，鎖定本級融資平臺(tái)公司名單，逐級上報(bào)財(cái)政部備案。各級財(cái)政部門會(huì)同人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)管部門、審計(jì)部門，每年年底將更新后的融資平臺(tái)公司名單逐級上報(bào)至財(cái)政部備案。
第二十九條逐步剝離。各級政府要按照分類處置、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，抓緊剝離融資平臺(tái)公司的政府融資職能，厘清政府與市場邊界。除符合條件的過渡期內(nèi)在建項(xiàng)目后續(xù)融資外，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)余額。融資平臺(tái)公司承擔(dān)的政府融資職能，對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，由地方政府發(fā)行一般債券融資；對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展，主要由地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券融資或采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式支持。
第三十條妥善處理。按照“只減不增”的原則，在妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資的基礎(chǔ)上，通過關(guān)閉、合并、轉(zhuǎn)型等方式，抓緊妥善處理融資平臺(tái)公司。地方各級政府在處置融資平臺(tái)公司的過程中，要按照“權(quán)、責(zé)、利”相一致的原則，妥善處理存量債務(wù)。對剝離給其他主體承擔(dān)的存量債務(wù)，對應(yīng)的資產(chǎn)及收入也應(yīng)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。處置過程中要與債權(quán)人、擔(dān)保人等有關(guān)方充分協(xié)商。
第三十一條規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼行為。地方各級政府及其所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)直接或間接為企業(yè)融資提供擔(dān)保，不得為企業(yè)融資提供財(cái)政資金安排、代扣代還等說明或承諾。地方各級政府及其所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位對企業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等各類財(cái)政支持政策，以及政府對企業(yè)的各類注資，要納入預(yù)算管理，并報(bào)同級人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)，報(bào)上級財(cái)政部門備案，并不得與企業(yè)償債責(zé)任直接或間接掛鉤。地方各級政府在出資范圍內(nèi)對有關(guān)企業(yè)依法履行出資人責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。
第六章 組織保障
第三十二條嚴(yán)格責(zé)任追究。存量債務(wù)清理、甄別、處置過程中存在以下行為的，應(yīng)及時(shí)糾正，并視情節(jié)輕重予以處罰：
?。ㄒ唬┐媪總鶆?wù)數(shù)據(jù)弄虛作假的；
?。ǘ﹤鶆?wù)核實(shí)工作玩忽職守，造成債務(wù)賬實(shí)不符、賬賬不符的；
?。ㄈ╇[瞞項(xiàng)目收益、將償債責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府的；
（四）未按要求將債務(wù)收支納入預(yù)算管理的；
?。ㄎ澹﹦?dòng)用財(cái)政資金償還非政府債務(wù)的；
?。﹩畏矫嫣訌U債務(wù)，損害政府信譽(yù)等。對地區(qū)的處罰措施包括但不僅限于：提高風(fēng)險(xiǎn)等級，減少債券發(fā)行額度，取消發(fā)行債券資格，扣減轉(zhuǎn)移支付。對單位和部門的處罰措施包括但不僅限于：通報(bào)批評，取消評先評優(yōu)，暫停舉債，扣減資金，凍結(jié)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。對個(gè)人的處罰措施包括但不僅限于：通報(bào)批評，取消評先評優(yōu)，暫停提拔和異地任用，涉及違規(guī)違紀(jì)的移送紀(jì)檢監(jiān)察部門、涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。
第三十三條加大監(jiān)督檢查力度。對違法違規(guī)的地方政府及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，有關(guān)部門應(yīng)將其作為重點(diǎn)監(jiān)控對象，加大監(jiān)督檢查力度，提高抽查頻率。
第三十四條本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。
第三十五條本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
